一年前，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)勉勵(lì)湖南要打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，這是對(duì)湖南的殷殷囑托，也是給衡陽(yáng)的重大機(jī)遇，給衡陽(yáng)每個(gè)人的歷史責(zé)任。帶著這份責(zé)任，懷著對(duì)“北雁南飛、至此歇翅?；亍钡奶骄浚闪恐怅?yáng)的青山綠水、田間地頭、工廠車(chē)間、火熱工地、學(xué)校醫(yī)院、社區(qū)小巷，開(kāi)啟著用心品味過(guò)去、用情謀劃未來(lái)、用力抓緊當(dāng)下、俯首躬行衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程的火熱實(shí)踐。

一、歷史是最好的教科書(shū)，從這本書(shū)里，能夠讀出衡陽(yáng)特有的精神氣質(zhì)

“明鏡所以照形，古事所以知今”。在衡陽(yáng)歷史的浩瀚長(zhǎng)卷中，我們能夠讀出衡陽(yáng)這座城市獨(dú)特的精神氣質(zhì)、讀出衡陽(yáng)人堅(jiān)韌的意志品格。

（一）衡陽(yáng)是一座創(chuàng)新之城，衡陽(yáng)人有思想、敢爭(zhēng)先

衡陽(yáng)自古以來(lái)就是一方有著創(chuàng)新基因、能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的熱土。神農(nóng)創(chuàng)耒、祝融播火、大禹治水、嫘祖養(yǎng)蠶的歷史記載和遠(yuǎn)古傳說(shuō)，都與衡陽(yáng)有關(guān)。兩漢時(shí)期蔡倫造紙開(kāi)啟人類(lèi)文明新篇章，魏晉南北朝時(shí)期區(qū)純研制最早的機(jī)器人代人舂米，明末清初王船山開(kāi)出六經(jīng)生面將湖湘文化推向一個(gè)新的高峰，晚清時(shí)期彭玉麟創(chuàng)辦湘軍水師開(kāi)中國(guó)近代海軍先河，民國(guó)時(shí)期丁鵬翥發(fā)明羽絨機(jī)為我國(guó)羽絨工業(yè)發(fā)展奠下基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后衡陽(yáng)人在這片熱土上創(chuàng)造的全球領(lǐng)先、中國(guó)第一（首臺(tái)、首套）共計(jì)420余項(xiàng)，“兩彈一艇”、神舟飛天、嫦娥登月、天問(wèn)探火、深海鉆探等，都打上了衡陽(yáng)創(chuàng)新的烙印。歷史無(wú)不證明，“新故相推，日生不滯”的創(chuàng)新思想已經(jīng)融入這座千年古城的血脈與靈魂，衡陽(yáng)人敢為人先、追求卓越，在人類(lèi)創(chuàng)新史上寫(xiě)下了不朽篇章。

（二）衡陽(yáng)是一座文化之城，衡陽(yáng)人有才氣、會(huì)讀書(shū)

衡陽(yáng)是湖湘文化的重要發(fā)源地，《天下湖湘》稱(chēng)“湖湘文化名人圈的半壁江山竟然是在衡陽(yáng)”。湖南歷史上出過(guò)12位狀元，其中衡陽(yáng)地區(qū)占了2席——元代何克明、清代彭浚。書(shū)法大師曾熙、 “蕭派”山水畫(huà)創(chuàng)始人蕭俊賢、被周恩來(lái)總理稱(chēng)為“活字典”的謝彬、偉人之師符定一、北宗傳人陳少梅、華文“詩(shī)魔”洛夫、言情大師瓊瑤、湖湘文化的當(dāng)代傳承者唐浩明、國(guó)家一級(jí)編劇劉和平等都是衡陽(yáng)人?！疤煜聲?shū)院，楚為盛；楚之書(shū)院，衡為盛”。唐元和年間隨州刺史李繁創(chuàng)建的“鄴侯書(shū)院”，是中國(guó)最古老的書(shū)院之一，南宋初湖湘文化的開(kāi)山祖師胡安國(guó)父子于此書(shū)院講授《春秋》之學(xué)，湖湘學(xué)派實(shí)發(fā)祥于斯。胡安國(guó)父子還在南岳創(chuàng)建了文定書(shū)院，培養(yǎng)了張栻、吳翌、趙師孟、胡大原等著名理學(xué)家。石鼓書(shū)院是宋興之初“四大書(shū)院”中居于首位、創(chuàng)建最早，并具有確切史志記載的書(shū)院，韓愈、周敦頤、朱熹、張栻、范成大、辛棄疾、文天祥、徐霞客、王夫之等接踵至此，或講學(xué)授徒，或賦詩(shī)作記，或題壁刻碑，或?qū)び臄垊?，蔚為壯觀。

（三）衡陽(yáng)是一座英雄之城，衡陽(yáng)人有血性、能扛事

衡陽(yáng)是一座具革命精神、有英雄血性的城市。“詩(shī)魔”洛夫如是說(shuō)：“我不是懦夫，我是衡陽(yáng)人”。毛主席先后5次到衡陽(yáng)指導(dǎo)并推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)，湖南三師被譽(yù)為“湘南革命的搖籃”。湖南境內(nèi)唯一一次成功且聲勢(shì)較大的工人獨(dú)立武裝起義水口山工人運(yùn)動(dòng)“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，把湘區(qū)工運(yùn)推向最高潮。湘南起義后“萬(wàn)人齊上井岡山，八千皆為衡陽(yáng)人”。湘南學(xué)聯(lián)走出去蔣先云、黃靜源、何寶珍、毛澤建、陶鑄、黃克誠(chéng)等一大批革命志士。以“不要命、不要官、不要錢(qián)”著稱(chēng)于世的彭玉麟、血性湖南人的標(biāo)志性人物李芾、革命先驅(qū)夏明翰、政工元帥羅榮桓、朱毛紅軍“四驍將”之一伍中豪、“雙槍女將” 伍若蘭、“一代女魂”唐群英都孕育于這方熱土。發(fā)生在1944年的衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)，衡陽(yáng)守軍和衡陽(yáng)人民與軍力十倍于己的日寇浴血奮戰(zhàn)47個(gè)晝夜，寫(xiě)下了中華民族反侵略史上最悲壯的一頁(yè)，衡陽(yáng)成為全國(guó)唯一的“抗戰(zhàn)紀(jì)念城”。

（四）衡陽(yáng)是一座財(cái)富之城，衡陽(yáng)人有智慧、善經(jīng)營(yíng)

抗戰(zhàn)時(shí)期，衡陽(yáng)是國(guó)統(tǒng)區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)城市之一，經(jīng)濟(jì)上支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)排名全國(guó)第三。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)每年銷(xiāo)往川、黔的布匹就達(dá)80萬(wàn)匹，糧食3000萬(wàn)石，1942-1943年間，工商業(yè)向國(guó)家納稅達(dá)到了頂峰，排名全國(guó)第二，僅次于上海，因此被稱(chēng)為“小上海”。新中國(guó)成立后，衡陽(yáng)工業(yè)企業(yè)就達(dá)到了252家，占全省工業(yè)企業(yè)四分之一強(qiáng)，總產(chǎn)值一度超過(guò)省會(huì)城市長(zhǎng)沙，生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品諸如界牌瓷器、“中華牌”彈子鎖、“工農(nóng)牌”手扶拖拉機(jī)、“芙蓉牌”手表、“湘江牌”自行車(chē)、建湘柴油機(jī)等名牌產(chǎn)品曾風(fēng)靡海內(nèi)外。老工業(yè)基地城市的榮光就是衡陽(yáng)人聰明睿智的最好詮釋。更令人自豪的是，當(dāng)凱恩斯提出用政治手段干預(yù)市場(chǎng)的時(shí)候，這個(gè)理論早在1700年前便出現(xiàn)在衡陽(yáng)人劉巴寫(xiě)給劉備的奏章上。

（五）衡陽(yáng)是一座生態(tài)之城，衡陽(yáng)人有境界、法自然

衡陽(yáng)地處湘之中南盆地，山脈眾多，水系豐富，自古以來(lái)就有“生態(tài)福地”“寰中佳麗”之美譽(yù)。南岳衡山為五岳獨(dú)秀，連綿七十二峰，逶迤八百里。衡陽(yáng)境內(nèi)有河長(zhǎng)5公里或流域面積10平方公里以上的河流393條，八百里湘江穿境而過(guò)，與耒水、蒸水匯合于市區(qū)，形成“三道水口鎖大江”的生態(tài)奇觀。亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候賦予了“溫暖濕潤(rùn)、冬暖夏涼”的宜居環(huán)境，造就了“大雁南飛，至此歇翅停回”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。衡州八景無(wú)與倫比，“雁峰煙雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草橋頭”“花藥春溪”“岳屏雪霽”“東洲桃浪”“西湖白蓮”，景景都是生態(tài)勝景。衡陽(yáng)地靈人杰、鐘靈毓秀，衡陽(yáng)人尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走出了一條與自然和諧、與社會(huì)和諧、與自身和諧共處之路，實(shí)現(xiàn)了從功利境界向天地境界的躍升。

二、現(xiàn)實(shí)是不可回避的存在，我們應(yīng)當(dāng)直面發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題

衡陽(yáng)有輝煌的歷史，近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，推進(jìn)“五個(gè)新衡陽(yáng)”“一體兩翼”建設(shè)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，先后斬獲了湘南地區(qū)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試試點(diǎn)城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省域副中心城市、國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市等若干稱(chēng)號(hào)。爭(zhēng)取金字招牌不易，擦亮金字招牌更難。要使這些稱(chēng)號(hào)名副其實(shí)，就必須直面和解決現(xiàn)實(shí)突出矛盾問(wèn)題，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。

（一）發(fā)展空間受到限制，反映出我們區(qū)劃規(guī)劃亟待優(yōu)化

我市中心城區(qū)行政區(qū)劃面積僅為518平方公里（不含南岳區(qū)）、居全省倒數(shù)第二，但建成區(qū)面積137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而長(zhǎng)沙、常德、郴州、永州、張家界城區(qū)區(qū)劃面積均在2000平方公里以上。同為中部國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市或者省域副中心城市，最小的臨汾城區(qū)區(qū)劃面積也有1316平方公里，洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、贛州、大同、蕪湖、長(zhǎng)治、宜昌城區(qū)均在2000平方公里以上。相比之下，衡陽(yáng)中心城區(qū)區(qū)劃面積明顯過(guò)于狹小，與國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市地位極不相稱(chēng)，疊加工業(yè)園區(qū)圍城、鐵路反復(fù)切割等因素，直接影響產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、提質(zhì)擴(kuò)容，城市承載能力受到較大限制，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能向縣域布局。

（二）主要指標(biāo)互不匹配，反映出我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量尚待提高

作為全省第二大城市，衡陽(yáng)的“城市基座”總體可觀，常住人口占全省10%，但經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入占全省比重分別為8.4%、8.8%；金融機(jī)構(gòu)存款余額居全省第2，但人均消費(fèi)居全省第4；工業(yè)用電量占全省9.69%、居全省第3，但工業(yè)增加值占全省6.75%、居全省第6。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：33：54.4，二產(chǎn)占比比全省平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率低于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第10位。老工業(yè)基地工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)比較明顯。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，反映出我們區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)

全市縣域面積占比95.4%、縣域人口占比80%以上，但縣域經(jīng)濟(jì)總量、投資、消費(fèi)、財(cái)政分別僅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，縣域產(chǎn)出與面積、人口不相匹配。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)尚未破零?！耙豢h一業(yè)”“一縣一產(chǎn)”特色不鮮明，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，除常寧外各縣市均無(wú)可在全市獨(dú)當(dāng)一面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游、價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)耦合不高，就地配套較弱，鏈條化、集群化任重道遠(yuǎn)。

（四）底線問(wèn)題時(shí)有突破，反映出我們基層基礎(chǔ)還不牢實(shí)

近些年，盡管衡陽(yáng)的社會(huì)大局穩(wěn)定，但各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防災(zāi)減災(zāi)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代化社會(huì)治理、禁毒斗爭(zhēng)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)污染整治仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任重道遠(yuǎn)。道路交通、建筑施工等一些行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。底線時(shí)有失守，絕不是事出偶然，我們應(yīng)當(dāng)從中看到基層基礎(chǔ)這些帶根本性的問(wèn)題，看到制度機(jī)制的缺陷，看到基層治理能力和水平的差距。點(diǎn)此加群

（五）民生領(lǐng)域短板不少，反映出我們發(fā)展還很不平衡

近年我們的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)取得了較大進(jìn)步，但上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、停車(chē)難等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決?；A(chǔ)教育存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，公辦教育供給不足，農(nóng)村部分基礎(chǔ)教育設(shè)施“虛位以待”“一生難求”，城區(qū)部分幼兒園、中小學(xué)“飽和運(yùn)轉(zhuǎn)”“一位難求”。就業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)有待改進(jìn)，就業(yè)不足和“用工荒”現(xiàn)象并存，“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題交織。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還比較缺乏，基層醫(yī)療資源供給不足，人民群眾“看病難、看病貴”的反映仍然比較強(qiáng)烈，醫(yī)患矛盾時(shí)有發(fā)生。城市更新、縣城補(bǔ)短、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域面臨可用財(cái)力不足、資金缺口較大的瓶頸制約。

三、形勢(shì)是明辨方向的依據(jù)，衡陽(yáng)要加快發(fā)展必須服務(wù)和融入國(guó)、省大戰(zhàn)略

國(guó)家和省將衡陽(yáng)布局為區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，體現(xiàn)的不僅僅是對(duì)衡陽(yáng)的關(guān)心和支持，更重要的是對(duì)衡陽(yáng)地位的認(rèn)可和肯定，是對(duì)衡陽(yáng)在更大區(qū)域發(fā)展中更好發(fā)揮集聚、輻射、引領(lǐng)和示范作用的重視和期待。

（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略布局對(duì)我們有著深刻的影響

衡陽(yáng)最重要的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、最重要的條件是交通條件。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略布局，對(duì)于衡陽(yáng)來(lái)說(shuō)，可謂是機(jī)遇疊加、左右逢源、大有可為。

從粵港澳大灣區(qū)看，該區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，未來(lái)將形成全球產(chǎn)業(yè)、人口、要素資源最集聚的國(guó)際化灣區(qū)，在周邊500公里范圍內(nèi)，必定需要若干生活物資供應(yīng)、生產(chǎn)配套服務(wù)、貨物中轉(zhuǎn)分撥的合作節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)位交通好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)、資源要素多的承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重要支點(diǎn)城市，而衡陽(yáng)作為粵港澳大灣區(qū)沿京廣大通道北上的第一個(gè)大城市，兼具兩者優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽(yáng)生產(chǎn)分撥”、農(nóng)產(chǎn)品“衡陽(yáng)加工集散、大灣區(qū)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)深度嵌入、高度協(xié)同格局前景可期。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看，該區(qū)域是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶，特別是長(zhǎng)江中游城市群的組團(tuán)發(fā)展，將輻射帶動(dòng)中部地區(qū)長(zhǎng)江干支流沿線城市拓展新發(fā)展空間。

對(duì)于衡陽(yáng)而言，通過(guò)湘江2000噸級(jí)黃金水道通江達(dá)海，深入?yún)⑴c到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)分工、物流航運(yùn)、要素配置、市場(chǎng)共享、生態(tài)共治，定將成為協(xié)作長(zhǎng)株潭、銜接粵桂贛、對(duì)接長(zhǎng)三角不可或缺的重要樞紐。

（二）區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市定位賦予了我們更大的機(jī)遇和責(zé)任

國(guó)家、省將衡陽(yáng)布局為區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，標(biāo)志著衡陽(yáng)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，也意味著衡陽(yáng)站在了更高的發(fā)展平臺(tái)，肩負(fù)了更大的使命和責(zé)任。

從區(qū)域重點(diǎn)城市定位看，衡陽(yáng)將在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中扮演更重要角色，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力建設(shè)高品質(zhì)大城市是角色職責(zé)所在；找到契合自身特點(diǎn)的突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，打造湘南、粵北、贛西、桂東北區(qū)域當(dāng)之無(wú)愧的中心城市是角色使命所在。

從省域副中心城市定位看，省里明確支持衡陽(yáng)打造全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代消費(fèi)中心、中西部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)，衡陽(yáng)跳出“地級(jí)市思維”，開(kāi)拓“區(qū)域性視野”是形勢(shì)使然、任務(wù)使然；從更高層次謀劃加快中心化進(jìn)程，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，以強(qiáng)大市域市場(chǎng)為支撐打造區(qū)域消費(fèi)中心，以醫(yī)學(xué)醫(yī)院資源為支撐打造區(qū)域醫(yī)療中心，以高校文化資源為支撐打造區(qū)域教育中心，以應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備能力為支撐打造區(qū)域應(yīng)急中心，輻射、帶動(dòng)和保障湘中南地區(qū)區(qū)域發(fā)展是方向所在、目標(biāo)所在。

（三）高質(zhì)量發(fā)展要求有利于激發(fā)衡陽(yáng)發(fā)展?jié)撃?/span>

衡陽(yáng)最重要的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作為全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地城市之一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成了“三色一電”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（有色、白色、黑色和電氣裝備），現(xiàn)有1200多家規(guī)上企業(yè)、40萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體。這么多年一路走來(lái)，盡管衡陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展也遇到坎坎坷坷，但老工業(yè)基地的基礎(chǔ)尚存、精氣神還在。這些優(yōu)勢(shì)既是我們發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是我們趕超的堅(jiān)實(shí)底氣。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，衡陽(yáng)依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有著更有利條件、更緊迫任務(wù)和更廣闊空間。特別是有色冶煉、鹽鹵精細(xì)化工、鋼管精深加工、輸變電裝備、汽車(chē)零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)空間巨大，通過(guò)延展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，輔以數(shù)字賦能、工藝升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”，進(jìn)而拓展進(jìn)軍新型材料、新能源汽車(chē)、新型儲(chǔ)能電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，變“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”為“朝陽(yáng)賽道”，變“紅海市場(chǎng)”為“藍(lán)海航道”，我們的未來(lái)不是夢(mèng)。

只要我們認(rèn)清形勢(shì)、順應(yīng)大勢(shì)，在服務(wù)和融入國(guó)、省重大戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)自身定位、明確主攻方向，就一定能抓住新一輪重大發(fā)展機(jī)遇，一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展的黃金期。

四、路徑是必須作出的選擇，我們需要找到一條符合衡陽(yáng)實(shí)際引領(lǐng)衡陽(yáng)跨越的發(fā)展之路

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要擔(dān)負(fù)起建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的特殊使命，絕不允許我們走一般城市所走的常規(guī)化發(fā)展之路，這條路必須是把握“三個(gè)新發(fā)展”、落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略的發(fā)展之路，必須是既繼承“五個(gè)新衡陽(yáng)”“一體兩翼”、又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新之路，必須是尊重衡陽(yáng)歷史、立足衡陽(yáng)現(xiàn)狀、契合衡陽(yáng)未來(lái)的跨越之路。認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇，走好新時(shí)代衡陽(yáng)發(fā)展之路著力點(diǎn)清晰可見(jiàn)。

（一）在強(qiáng)創(chuàng)新上發(fā)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的力量源泉，推進(jìn)強(qiáng)創(chuàng)新是大勢(shì)所趨、使命所系、發(fā)展所需。衡陽(yáng)是一座從未停止創(chuàng)新的城市：

衡陽(yáng)有肥沃的創(chuàng)新土壤。衡陽(yáng)擁有15所高校，23家院士專(zhuān)家工作站，90余家眾創(chuàng)園區(qū)（平臺(tái)），50余萬(wàn)高素質(zhì)技能工人，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源十分豐富。近年來(lái)，我們大力實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略、人才雁陣計(jì)劃，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，成功躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市、成為中部最富創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力的城市之一。這些都為我們推進(jìn)強(qiáng)創(chuàng)新培植了現(xiàn)實(shí)的土壤。

衡陽(yáng)有特殊的創(chuàng)新使命。當(dāng)今衡陽(yáng)，是被賦予國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市戰(zhàn)略定位后的衡陽(yáng)，必須跳出衡陽(yáng)看衡陽(yáng)、立足全省布局看衡陽(yáng)、放眼全國(guó)版圖看衡陽(yáng)，錨定新坐標(biāo)、擔(dān)當(dāng)新使命，成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要標(biāo)桿、落實(shí) “三高四新”戰(zhàn)略的重要支撐。

衡陽(yáng)有巨大的創(chuàng)新空間。創(chuàng)新空間不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、新能源汽車(chē)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的空間，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是衡陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，是改造提質(zhì)、升級(jí)換代的主體。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)賦能升級(jí)，就是新興產(chǎn)業(yè)，可謂空間無(wú)限、潛力巨大。如有色金屬深加工，可以延伸發(fā)展特種金屬制造，進(jìn)而拓展新型材料產(chǎn)業(yè)鏈；鹽鹵及精細(xì)化工可以發(fā)展“三酸兩堿”基礎(chǔ)化工，進(jìn)而延伸發(fā)展化工新材料；工業(yè)富聯(lián)“智造谷”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行智能化改造、數(shù)字化賦能，進(jìn)而煥發(fā)新的生機(jī)活力。

（二）在強(qiáng)開(kāi)放上發(fā)力

開(kāi)放是建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市應(yīng)有之義。開(kāi)放并非硬件條件具備就行，我們有全省最早的綜保區(qū)卻沒(méi)有最早最快地加快開(kāi)放就是最好的例證。開(kāi)放必須積極去融入、主動(dòng)去對(duì)接，必須“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。

需要在融入雙循環(huán)格局中形成充滿(mǎn)活力的支撐點(diǎn)。提升開(kāi)放水平，關(guān)鍵是要融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略布局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等資源要素自由流動(dòng)和高效配置，從而更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在新發(fā)展格局中拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)中充滿(mǎn)活力的重要支撐點(diǎn)。

需要在平臺(tái)對(duì)接中形成沿海開(kāi)放的聯(lián)合體。充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，搶抓沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊和沿海地區(qū)的合作與交流，通過(guò)舉辦各種類(lèi)型國(guó)家級(jí)及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、項(xiàng)目異地孵化、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟(jì)等多種跨區(qū)域合作模式，與沿海地區(qū)構(gòu)建利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)借船出海、借梯登高、借力謀勢(shì)。

需要在市場(chǎng)主體引入中形成對(duì)外開(kāi)放的集散地。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)揮衡陽(yáng)資源豐富、要素成本低、承載空間大等比較優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓更多的企業(yè)和投資者來(lái)衡陽(yáng)投資興業(yè)；支持“雁字號(hào)”產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)衡企出海、產(chǎn)能出海，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)“走出去”，使衡陽(yáng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈物流鏈。

（三）在強(qiáng)集聚上發(fā)力

沒(méi)有強(qiáng)集聚就沒(méi)有高效益。集聚不是簡(jiǎn)單的疊加，而是符合發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)集成和高效聚合，衡陽(yáng)未來(lái)發(fā)展必須走強(qiáng)集聚之路。

要推動(dòng)資源要素向城區(qū)集聚。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，較高的城市集中度對(duì)生產(chǎn)率的提高是必不可少的，強(qiáng)化城區(qū)首位度是實(shí)現(xiàn)城區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要強(qiáng)力推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和市區(qū)管理體制改革，拓展城市空間，提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市輻射力和承載力，形成對(duì)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素流的強(qiáng)大吸納力。

要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以“五好”園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以推進(jìn)“五強(qiáng)”工程為抓手，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)愿意來(lái)、留得住、能發(fā)展。

要推動(dòng)企業(yè)向鏈上集聚，綜合考慮衡陽(yáng)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，圍繞“鏈主”企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)企業(yè)向鏈條集聚，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。

要推動(dòng)價(jià)值向高端集聚，突破產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以鏈?zhǔn)饺诤蟿?chuàng)新提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)集聚產(chǎn)生聚變效應(yīng)，提升衡陽(yáng)的綜合承載力、經(jīng)濟(jì)輻射力和示范引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值。

（四）在中心化進(jìn)程上發(fā)力

中心化是時(shí)代賦予我們的使命。推進(jìn)中心化，就是要加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，全面提升城市能級(jí)，不斷走向全國(guó)區(qū)域布局的中心。中心是干出來(lái)的，必須用實(shí)力、用作為、用成效來(lái)說(shuō)話。

中心就要有中心的樣子，必須是一個(gè)地方綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最強(qiáng)的城市代表，必須是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有重要影響并能代表本地區(qū)參與全國(guó)、全球競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，也就是說(shuō)我們要有強(qiáng)于周邊地區(qū)的綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量排名都要進(jìn)入全省前列，在全國(guó)同類(lèi)市州中也要處于第一方陣。

中心就要有中心的功能，就是要有經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、應(yīng)急等綜合承載能力，在周邊地區(qū)甚至全國(guó)范圍具有區(qū)域吸引力、經(jīng)濟(jì)輻射力和示范引領(lǐng)力。

中心就要有中心的作為，必須強(qiáng)化中心意識(shí)、擔(dān)當(dāng)中心使命，建設(shè)高地、打造標(biāo)桿、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好區(qū)域城市發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

中心就要有中心的目標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新要素有效賦能、開(kāi)放格局不斷擴(kuò)大、城市能級(jí)快速提升、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、治理體系更為完善、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

五、奮斗是我們共同的責(zé)任，唯有擔(dān)當(dāng)作為才能找回衡陽(yáng)歷史榮光

衡陽(yáng)是一座有著歷史榮光的城市，這些歷史榮光雖不能成為我們衡陽(yáng)人驕傲的資本，但卻可以成為激勵(lì)我們衡陽(yáng)人砥礪前行的信心和力量。找回歷史榮光不是簡(jiǎn)單地宣傳過(guò)往、尋求慰藉，而是要認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握未來(lái)。一代人有一代人的際遇，一代人有一代人的使命。作為衡陽(yáng)人，我們應(yīng)當(dāng)有找回歷史榮光的夢(mèng)想，應(yīng)當(dāng)有開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的信念，應(yīng)當(dāng)為這個(gè)目標(biāo)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同奮斗、擔(dān)當(dāng)作為。

（一）忠誠(chéng)是奮斗的政治靈魂

只有忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)，奮斗才會(huì)有“準(zhǔn)星”、才會(huì)有不竭的動(dòng)力。

忠誠(chéng)不是一時(shí)一事的堅(jiān)持，而是一生一世的堅(jiān)守，不管風(fēng)吹浪打、無(wú)論艱難困苦，任何時(shí)候任何情況下都對(duì)黨和人民的事業(yè)始終如一、忠貞不渝。

忠誠(chéng)不是片面的而是全方位的，既包括政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上的忠誠(chéng)，也包括思想、情感、工作中的忠誠(chéng)；忠誠(chéng)是發(fā)自?xún)?nèi)心、自覺(jué)主動(dòng)的奉獻(xiàn)與付出，是在思想上對(duì)黨和人民事業(yè)的高度認(rèn)同，行動(dòng)上自覺(jué)為黨和人民的事業(yè)發(fā)展竭盡心力、無(wú)怨無(wú)悔。

忠誠(chéng)不是抽象的而是具體的、實(shí)踐的，作為衡陽(yáng)人，我們忠誠(chéng)于黨和人民，在最現(xiàn)實(shí)最具體的問(wèn)題上就是要體現(xiàn)為對(duì)衡陽(yáng)的發(fā)展負(fù)責(zé)。當(dāng)我們從靈魂深處認(rèn)識(shí)到這些，忠誠(chéng)就會(huì)自然地融進(jìn)自己的血脈，就會(huì)滌除私心雜念、放下個(gè)人得失，就會(huì)明白一切個(gè)人利益在黨和人民事業(yè)面前都是微不足道的，從而始終做到個(gè)人利益服從整體利益、服從黨和人民的利益，始終為一域發(fā)展、一方福祉無(wú)私奉獻(xiàn)、不懈奮斗。

（二）團(tuán)結(jié)是奮斗的強(qiáng)大基石

拳頭只有握得越緊才更有力，筷子只有抱成一團(tuán)才不易折。別人擊不垮我們，只有自己才會(huì)擊垮自己。大凡一個(gè)地方的事業(yè)快速發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)都是團(tuán)結(jié)出來(lái)的，而一個(gè)地方的事業(yè)時(shí)遇挫折、干部屢出狀況也大凡是自己鬧騰出來(lái)的；好環(huán)境、好形象、好氛圍是自己樹(shù)起來(lái)的，而差環(huán)境、差形象、差氛圍也是自己造成的。因此，團(tuán)結(jié)必須與奮斗結(jié)伴而行，用團(tuán)結(jié)穩(wěn)固奮斗基礎(chǔ)，用奮斗凝聚團(tuán)結(jié)力量。

團(tuán)結(jié)需要目標(biāo)來(lái)維護(hù)，團(tuán)結(jié)也需要理解來(lái)潤(rùn)滑。我們要為發(fā)展助力、莫為私利爭(zhēng)霸，要在外面爭(zhēng)強(qiáng)、莫在家里斗狠，要為家鄉(xiāng)添彩、莫為家鄉(xiāng)抹黑；我們不能一方面希望別人對(duì)自己好一點(diǎn)，而一方面自己又對(duì)自己狠一點(diǎn)，搞“內(nèi)訌”“窩里斗”。我們需要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，就是一切關(guān)心衡陽(yáng)、建設(shè)衡陽(yáng)、貢獻(xiàn)衡陽(yáng)者，都要滿(mǎn)懷熱情去歡迎、去團(tuán)結(jié)、去包容、去服務(wù)。我們要把在衡陽(yáng)投資興業(yè)者視為我們的貴人，為他們保駕護(hù)航，為他們排憂(yōu)解難，讓他們?cè)诤馐聵I(yè)發(fā)展順?biāo)猪橈L(fēng)；我們要把來(lái)衡陽(yáng)休閑旅游者視為我們的賓客，讓他們得到賓至如歸、賞心悅目的感受，來(lái)了就不想走、走了還想再來(lái)；我們要把關(guān)心衡陽(yáng)建設(shè)與發(fā)展者視為我們的朋友，把友情結(jié)交得深深的，把朋友團(tuán)結(jié)得多多的，把各方力量像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚成加快衡陽(yáng)發(fā)展的磅礴力量。

（三）情懷是奮斗的力量源泉

無(wú)論干部還是普通市民，都應(yīng)當(dāng)有情懷。情懷是一種高尚的心境、情趣和胸懷。有情懷的人就有格局，就會(huì)奉獻(xiàn)，就不會(huì)計(jì)較一時(shí)一域的得失，就會(huì)站得高、看得遠(yuǎn)；有情懷的人就有胸懷，可以容納一切、包羅萬(wàn)象，就能拿得起、放得下；有情懷的人不會(huì)把做官看成唯一的目標(biāo)，而會(huì)把做事看成更高的目標(biāo)，做官是為了更好地做事，做事是為了更好地為民。

一個(gè)人能力有大小，但只要有情懷總會(huì)干出讓社會(huì)認(rèn)可的業(yè)績(jī)來(lái)，這個(gè)業(yè)績(jī)不管是早來(lái)還是晚來(lái)，早晚都會(huì)到來(lái)，這個(gè)業(yè)績(jī)不管是大還是小，大小都會(huì)讓人稱(chēng)道。一個(gè)人的平臺(tái)和機(jī)遇難免會(huì)有差別，但一個(gè)人對(duì)情懷和人格追求是平等的。來(lái)自權(quán)力的影響力往往有限，它會(huì)隨著權(quán)力的消失而消失，而來(lái)自人格的力量是持續(xù)的甚至是永恒的。當(dāng)官一陣子、做人一輩子，政聲人去后、民意閑談中。若干年后，能夠讓自己驕傲的不是做了多大的官，而是做了多少事，面對(duì)自己的子孫，如果能說(shuō)出一兩件讓人認(rèn)可的事情來(lái)，那就是成功，就是無(wú)愧于人生。我們只要有這樣的情懷，就會(huì)滿(mǎn)懷激情與豪情地工作，就一定能始終保持奮斗者的姿態(tài)。

（四）擔(dān)當(dāng)是奮斗的必然要求

當(dāng)今時(shí)代，機(jī)會(huì)不會(huì)普惠、機(jī)遇不會(huì)偶遇、成功不會(huì)坐成，凡事必有奮斗，奮斗必須擔(dān)當(dāng)。當(dāng)官做老爺是行不通的，人民公仆，一要為公、不能有私心，二要為仆、不能有官氣，任何黨員干部只有為人民服務(wù)的責(zé)任，沒(méi)有當(dāng)官做老爺?shù)臋?quán)力。

為官避事平生恥，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。決不能只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力。

擔(dān)當(dāng)是不講條件的，它受一種強(qiáng)大的責(zé)任感驅(qū)使，只要是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民群眾有利的事，就要大膽去干，不回避矛盾、不推諉責(zé)任，頂著壓力也要干、迎著困難也要上；

擔(dān)當(dāng)是不計(jì)得失的，它是一種無(wú)私的源動(dòng)力使然，總是想著對(duì)自己前程、利益的影響不會(huì)有擔(dān)當(dāng)精神，總在急難險(xiǎn)重、重大改革面前畏首畏尾不是擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，只有舍下個(gè)人利益、放下心里“小九九”，才能勇于擔(dān)當(dāng)；

擔(dān)當(dāng)是要付出努力的，經(jīng)歷不是自己選擇的，但努力是自己可以做到的，經(jīng)歷代替不了努力，但努力可以豐富經(jīng)歷，每個(gè)人只要堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，就會(huì)干出了不起的成績(jī)；

擔(dān)當(dāng)是要能力素養(yǎng)的，我們每個(gè)人都要堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，將理論與實(shí)際相結(jié)合，才能提高復(fù)雜局面前領(lǐng)導(dǎo)駕馭的能力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前權(quán)衡決策的能力、發(fā)展機(jī)遇前當(dāng)機(jī)立斷的能力，否則我們就擔(dān)不起時(shí)代賦予我們的使命。

（五）斗爭(zhēng)是奮斗的應(yīng)有本領(lǐng)

奮斗不可能一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就，事物的發(fā)展總是在曲折中前進(jìn)，我們必須逢山開(kāi)路、遇水架橋，這就需要斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)是奮斗中常有的狀態(tài)，有奮斗就有斗爭(zhēng)。

我們要在維護(hù)政治立場(chǎng)上敢于斗爭(zhēng)，在大是大非問(wèn)題上，在維護(hù)國(guó)家核心利益上，敢于亮劍碰硬、激濁揚(yáng)清。

我們要在維護(hù)衡陽(yáng)發(fā)展利益上敢于斗爭(zhēng)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)把個(gè)人命運(yùn)與地方發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，成為衡陽(yáng)發(fā)展與安全的共同體，任何破壞我們發(fā)展與安全的行為都是我們的斗爭(zhēng)對(duì)象。對(duì)電詐、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，我們要個(gè)個(gè)勸阻、人人喊打，視其為長(zhǎng)在自己身上的毒瘤一樣，去之為快。

我們要在維護(hù)衡陽(yáng)的對(duì)外形象上敢于斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立榮光屬于你、屬于我、屬于每一名衡陽(yáng)人，個(gè)人與城市共榮辱的理念。我們歡迎一切為了衡陽(yáng)發(fā)展的真言良策，但我們反對(duì)一切影響衡陽(yáng)發(fā)展的流言蜚語(yǔ)，反對(duì)一切別有用心的造謠抹黑，尤其是咱們衡陽(yáng)自己人，要像善待母親一樣善待自己的家鄉(xiāng)，以為家鄉(xiāng)增光添彩為榮、給家鄉(xiāng)抹黑添亂為恥，時(shí)時(shí)謹(jǐn)記，宣傳衡陽(yáng)就是宣傳自己，貶損衡陽(yáng)就是貶損自己，愛(ài)護(hù)衡陽(yáng)就是愛(ài)護(hù)我們的共同家園，就是愛(ài)護(hù)我們的幸福生活！

六、講政治既是工作原則也是工作方法，我們必須旗幟鮮明地強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向破浪前行

講政治不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的。講政治不僅是黨員干部必須堅(jiān)守的首要原則，也是統(tǒng)一思想推動(dòng)工作的重要方法。我們要把旗幟鮮明講政治貫穿到作決策、辦事情的全過(guò)程，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向。

（一）樹(shù)立正確的政治觀。

政治觀是政治觀點(diǎn)和政治立場(chǎng)的總稱(chēng)。樹(shù)立正確的政治觀：

要善于從政治上看問(wèn)題。發(fā)展中必然會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，只有站在政治的高度，從政治上去考慮、去分析，才能找到問(wèn)題根源，才能掌握解決問(wèn)題的根本方法。從政治上看問(wèn)題，就必須學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從而提高從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，從傾向性、苗頭性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯的能力和水平。

要善于從政治上謀發(fā)展。任何一個(gè)地方的發(fā)展都離不開(kāi)政治考量，如果我們?cè)谥\劃發(fā)展中不能用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的政治后果，就可能會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤；如果我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中不能做到心系“國(guó)之大者”，就必然會(huì)被“國(guó)之大者”拋棄，甚至走向絕路?，F(xiàn)實(shí)中不切實(shí)際的政績(jī)工程，其成因可能不少，但歸根結(jié)底是政治原因，是把政治后果放在一邊，對(duì)政治影響視而不見(jiàn)，只考慮個(gè)人形象、一時(shí)政績(jī)，不考慮根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)政治傷害極大，對(duì)發(fā)展危害極大。

要善于從政治上聚合力。政治上的認(rèn)同是最根本的認(rèn)同。只有用共同的政治目標(biāo)、政治理想去團(tuán)結(jié)人、引領(lǐng)人、激勵(lì)人，才會(huì)實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)久的團(tuán)結(jié)，凝聚最廣泛的力量。當(dāng)前，從政治上聚合力就是要把我們的發(fā)展聚焦到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南的重要指示上，認(rèn)真落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略，就是把中央提出的共同富裕目標(biāo)落實(shí)到各項(xiàng)發(fā)展舉措上，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是要把全市上下力量引導(dǎo)到強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)開(kāi)放、強(qiáng)集聚，加快衡陽(yáng)中心化進(jìn)程上，真正做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步、事業(yè)上同干。

（二）樹(shù)立正確的大局觀

“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)?！敝挥辛私獯缶?、把握大局、顧全大局，才能立于長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局，拓展觀察問(wèn)題的高度和深度，把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，推動(dòng)全局發(fā)展。點(diǎn)此加群

要正確認(rèn)識(shí)大局，善于從整體、大局、全局上考慮問(wèn)題，正確處理好局部與整體、全局與大局的辯證關(guān)系。一個(gè)地方的全局，相對(duì)整個(gè)市、整個(gè)省、整個(gè)國(guó)家的大局而言就是小局。如果是沒(méi)有大局的全局，就會(huì)成為小的地方主義、山頭主義。只有把全局放在大局下去把握，心系全市發(fā)展、心系全省發(fā)展、心系“國(guó)之大者”，小局服從大局，地方的全局工作才有整體感、才有生命力。

要自覺(jué)服從大局，自覺(jué)把工作放到大局中去思考、定位，跳出一地一域的局限，不在孰大孰小、孰重孰輕、孰是孰非上模糊、糾結(jié)，自覺(jué)做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只要對(duì)大局有利，局部受損的事也要做，對(duì)大局不利，即使局部得利的事也不做。

要主動(dòng)服務(wù)大局，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，時(shí)時(shí)處處事事從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大局出發(fā)，從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中找方位、找定位，立足衡陽(yáng)實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，切實(shí)把中央和省委決策部署落實(shí)到衡州大地上，以衡陽(yáng)一地一域的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

（三）樹(shù)立正確的人民觀

人民是真正的英雄。任何時(shí)候，我們都必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中。

要充分尊重人民。守江山守的是人民的心，人民的心要靠我們每一位黨員干部去守。我們必須始終把人民放在心中最高的位置，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，時(shí)時(shí)注重聽(tīng)取民聲、吸納民意、溫暖民心，把群眾的心聲作為工作部署的“風(fēng)向標(biāo)”、群眾的意愿作為決策制定的“指南針”，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)決策和工作都符合群眾意愿、得到群眾認(rèn)可。

要體恤關(guān)懷人民。以“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”的情懷，體恤人民群眾的艱辛與疾苦，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。群眾“急難愁盼”問(wèn)題，“急難愁”是一個(gè)層次，是困擾老百姓生活的一些事情，這些事情不容怠慢、不容拖延、不容打折扣；“盼”是一個(gè)層次，是更好的一種期盼，我們要加快解決“急難愁”，努力滿(mǎn)足“民之盼”，真正把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

要緊緊依靠人民。始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，制定目標(biāo)、謀劃思路、出臺(tái)政策，都要從群眾中來(lái)，到群眾中去，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，及時(shí)總結(jié)人民群眾創(chuàng)造出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作的政策措施，不斷開(kāi)創(chuàng)上下同欲干事創(chuàng)業(yè)新局面。

要甘心奉獻(xiàn)人民，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，銘記群眾利益無(wú)小事，群眾的事再小也是大事，對(duì)群眾承諾的事情不能說(shuō)變就變，簽訂的合同不能說(shuō)毀就毀，制定的標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)減就減，任何時(shí)候都要把群眾當(dāng)家人、把群眾的事當(dāng)家事，以實(shí)際行動(dòng)回答“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”。

（四）樹(shù)立正確的紀(jì)律觀

紀(jì)律是黨的生命，講紀(jì)律是黨員干部應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則，更是事業(yè)成功的根本保證。

要嚴(yán)守政治紀(jì)律，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決反對(duì)做“兩面人”、當(dāng)“兩面派”。

要嚴(yán)守組織紀(jì)律，始終相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)對(duì)組織懷有感恩之情、敬畏之心，把服從組織決定、聽(tīng)從組織安排、落實(shí)組織任務(wù)作為天職，任何時(shí)候都不忘黨員身份，不逾底線紅線，忠誠(chéng)組織、維護(hù)組織。

要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，正確行使人民賦予的權(quán)力，以《準(zhǔn)則》為標(biāo)尺 ，以《條例》為戒尺，清廉自守、懷德自重。黨員干部要在日常工作中以先進(jìn)典型為榜樣，以反面案例為鏡鑒，經(jīng)常算算違法違紀(jì)的“政治帳”“經(jīng)濟(jì)賬”“名譽(yù)賬”“親情賬”“自由賬”“健康帳”，始終保持清醒頭腦，永葆共產(chǎn)黨人清廉本色。

要嚴(yán)守群眾紀(jì)律，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不能脫離群眾，凌駕于群眾之上。要敬畏群眾，深刻理解“水能載舟亦能覆舟”的古訓(xùn)，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”，在維護(hù)群眾利益的大是大非問(wèn)題上旗幟鮮明，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理一切侵占、危害群眾利益的行為。

要嚴(yán)守工作紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，按黨性原則辦事、按政策制度辦事、按制度程序辦事，用制度管權(quán)、管人、管事，做到不越“雷池”，不亂“章法”。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決拔除消極怠工、敷衍塞責(zé)的“軟釘子”，堅(jiān)定鏟除“不作為”“慢作為”“亂作為”現(xiàn)象。

要嚴(yán)守生活紀(jì)律，始終“自重、自省、自警、自勵(lì)”，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，做知紀(jì)懂法的“明白人”，做嚴(yán)守底線的“規(guī)矩人”，做簡(jiǎn)靜高潔的“純粹人”，在生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。（略有刪減）