沅江市自然資源局黨組書記、局長龔秋桂涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受沅江市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

龔秋桂簡歷

龔秋桂，男，漢族，1963年8月出生，湖南沅江人，1984年7月參加工作，1995年4月加入中國共產黨，歷任沅江市泗湖山鎮(zhèn)黨委副書記，沅江市萬子湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，沅江市政府辦黨組成員、紀檢組長，沅江市政府辦黨組成員、副主任，沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長，沅江市國土資源局黨組書記、局長，沅江市自然資源局黨組書記、局長。

三湘風紀網2019-07-30 16:01

10.9億元的項目，三方勾結、未招先定、想方設法圍標串標……近日，益陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合公安部門，嚴肅查處沅江市旱改水項目招投標違法犯罪案。

隨著22名涉案人員被立案并采取強制措施、4名公職人員移送檢察機關審查起訴，10億元招投標項目的瓜分內幕逐漸暴露在人們眼前。

三方勾結“私人訂制”

面積4萬余畝、應付社會投資方10.9億余元……在涉案人龔秋桂、熊劍波眼中，沅江市2016年旱改水項目就是一塊可肆意瓜分的“大蛋糕”。

2016年3月，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂將副局長熊劍波叫到辦公室?！八抑v，根據上級安排要實施旱地改水田項目，沅江市國土資源局作為業(yè)主方將準備遴選一個代理公司開展招投標工作?！毙軇Σɑ貞浾f。

項目金額超過10億元，按要求，遴選代理公司必須通過公共資源交易中心，了解到龔秋桂尚無屬意的公司，熊劍波便向他推薦了沅江市某代理公司的李某。

但龔秋桂關心的不是這個公司是否具備相關資質，而是“這個公司可不可靠、聽不聽招呼”。

“您放心，他之前做過局里項目，做事比較‘穩(wěn)當’，也懂‘配合’?！痹谛軇ΣO力推薦下，李某獲得了代理旱改水項目招投標的資格。

李某坦言：“按行規(guī)，只要業(yè)主方不給別的代理公司承諾，其他公司一般不會摻和進來?！钡砉菊袠隧氈辽賰杉夜緢竺判?，他便花2000元找到一家同樣具備資質的代理公司，借用該公司資質報名，以圍標方式取得了代理資格。

代理公司定了，但如何確保業(yè)主方的招投標“意圖”全部實現(xiàn)，還有別的“門道”要走。

“這個項目從一開始就發(fā)生了串通投標行為?！鞭k案人員介紹，項目剛啟動，龔秋桂就根據企業(yè)老板請托，內定了包括其堂舅子戴某明在內的4個老板，計劃分4個標段。

做賊心虛的龔秋桂很快又改變了主意，將標段增加到了5個?！叭绻?個標段都有意向公司，很多想搞這個項目的本地老板會告狀。多搞一個標段給他們去爭，能避免我們控制的嫌疑?！?/span>

為排除競爭者、提高內定公司中標幾率，招投標工作啟動后，龔秋桂等人違規(guī)設置條件，打造“私人訂制”版招投標資格。

“制定招標文件時，龔秋桂要求代理機構以其中一家內定公司在某地做旱改水項目的合同文本為參考，邀請內定公司老板參加相關會議，反復修改報名條件?！睋k案人員介紹，龔秋桂還刻意抬高招標門檻，要求投標人除繳納保證金外，還須繳納每個標段數百萬元的投標響應金，多的達420萬元。“這樣一來，就會有很多公司因短時間內籌集不了這么多資金，而放棄參與投標。”

為了讓意向單位中標，龔秋桂等人還想了不少對策。“為了減少報名公司，我們設置只接受現(xiàn)場報名，同時安排沅江市國土資源局和招標代理機構工作人員在報名現(xiàn)場設置障礙，比如故意遲到、早退、經常離崗，或者故意透露‘這次投標有幾家實力雄厚的大公司，其他人很難中標’的信息，為的是讓其他公司知難而退。”

龔秋桂等人機關算盡，可還是有一些內定以外的公司成功報了名。怎么辦？

“直接表明已經組織幾家公司進行圍標，你是中不了標的，以付‘茶水費’補償等方式，威逼利誘他們退出，是內定老板慣用的手段?！鞭k案人員介紹，四標內定中標人益陽金沅農業(yè)公司與其他報名公司談判，付給其他報名公司數百萬元。整個旱改水項目中，內定老板共勸退6家競爭對手。

通過多方串通運作，各標段內定老板均組織了3家以上公司進行圍標。龔秋桂、熊劍波甚至直接出面給其他公司打招呼，幫助內定老板進行圍標。

到了最后的實際競標階段，各標段只剩下了內定中標公司和陪標公司，參與圍標的幾家公司投標報價都由內定公司老板定，進場交易、專家評標只是走過場，中標結果早已分曉。

“億元局長”瘋狂斂財

因案發(fā)時家庭財產和支出近億元，龔秋桂被當地群眾稱為“億元局長”。億元財產從何而來？

經查，2004年至2019年，龔秋桂在擔任沅江市城建投公司總經理、住建局局長、國土資源局局長期間，通過違規(guī)插手工程項目、違規(guī)從事營利活動、民間借貸等方式大肆撈錢。

制定旱改水項目方案之初，龔秋桂就想安排自己的堂舅子戴某明中標，以便自己從中謀利。成功幫助戴某明實際控制的泰和農業(yè)公司中標后，在未出資和參與具體經營管理的情況下，龔秋桂以項目利潤分紅的名義，收受戴某明1500余萬元。他還先后三次借給戴某明及其關聯(lián)公司660萬元，收取利息155.7萬元。

內定老板段某組織湖南久裕公司、長沙世范農業(yè)公司等三家公司參與圍標時，內定第一中標人湖南久裕公司因錯填報價放棄中標，龔秋桂接受段某請托，不再重新招標，確定由第二名段某實際控制的長沙世范農業(yè)公司順延中標。

在得到龔秋桂幫助后，段某安排戴某明實際控制的中旺景觀公司總承包了二標施工，通過多付工程款的方式向龔秋桂行賄300萬元。

而熊劍波在幫助袁某、陳某清等人中標四標項目后，由其本人出資10萬元、侄子熊某出資30萬元，以熊某名義入股四標項目公司，獲得項目利潤分紅100萬元，其中涉嫌干股受賄22.9萬元。

10億元的招投標項目看似一切順利地進行，背后實則是巨額利益的輸送。

龔秋桂、熊劍波與不法企業(yè)老板精心謀劃做局，全過程掌控招投標。“無利不起早，龔秋桂、熊劍波等人如此煞費苦心讓意向單位中標，實際上都打著自己的‘小算盤’?！鞭k案人員分析。

“2015年后，幾次提拔受阻，心里不是滋味。提拔無望，很快就要退居二線了，就更加變得瘋狂貪財了?！毙軇Σㄔ趹曰跁刑宦缎嫩E。

為逃避監(jiān)管和查處，龔秋桂想盡辦法隱匿財產，將多套房屋和門面落戶自己父母及親戚名下，以他人名義持有4家非上市公司的股份。

被留置前，龔秋桂多次與人分析形勢、商量對策，要求隱瞞其在項目中入股分紅、獲取利潤情況，并轉移家里的借據、賬本、收受的貴重物品等，將與有關公司經濟往來的銀行資料、賬目憑證等進行刪除和處理，銷毀轉移大量證據。

辦案人員說：“龔秋桂還多次組織模擬審訊實戰(zhàn)演練，統(tǒng)一口徑。有關人員向他表忠心，不論怎樣都不會說?！泵鎸φ{查，二標老板段某到案8個多月時間拒不開口，段某的弟弟段三某案發(fā)后潛逃，不使用手機、銀行卡、身份證，不與家人聯(lián)系，妄想以此躲過抓捕。

“5個標段涉及23家企業(yè)，沅江旱改水項目串通投標案涉案金額巨大，案情復雜，斗爭激烈?！币骊柺屑o委監(jiān)委相關負責人介紹，市紀委監(jiān)委調動安化縣和沅江市紀委監(jiān)委的辦案力量，與赫山公安分局組建聯(lián)合專案組，啟動互涉案件聯(lián)查聯(lián)辦機制。

“我們詢問訊問相關人員300余人次，依法使用十多項調查措施，對22人立案并采取強制措施?！鞭k案人員介紹，專案組在益陽市紀委監(jiān)委主導下實行統(tǒng)一調度指揮，加強各工作組之間的橫向溝通、信息共享、行動統(tǒng)籌，形成“大兵團”作戰(zhàn)，大大提高了辦案效率。

龔秋桂、戴某明等主要涉案對象想方設法逃避調查，給取證帶來了困難。為破解難題，專案組進行大數據分析，終于在一筆資金轉賬時發(fā)現(xiàn)疑點。

“我們最終找到違法資金去向，掌握了龔秋桂參與旱改水項目串通投標的重要證據。”辦案人員說，通過深入龔秋桂曾任職的沅江市城投公司、住建局和國土資源局，梳理其任職以來的所有項目資料，其違規(guī)問題逐漸浮出水面。

同時，專案組加大對龔秋桂的談話力度，擺事實、講紀法，讓其重溫入黨誓詞，龔秋桂的心理防線最終被撕開，承認了單筆受賄1583萬元的犯罪事實。

查找病根對癥下藥

旨在通過公開公平的市場競爭來提高投資效益的公開招投標，在沅江市2016年旱改水項目中形同虛設。對權力運行缺乏監(jiān)督和制約、制度空轉是導致案件發(fā)生的重要原因。

“實際運行中，項目建設單位在招投標中處于絕對強勢地位，掌握充分信息，控制著招標的節(jié)奏?！币骊柺屑o委監(jiān)委相關負責人分析，一些潛規(guī)則大行其道，從表面上看似在公開招投標，暗地里圍繞項目建設單位的意圖轉，招標代理機構作為中介不“中立”，甘愿充當落實項目建設單位意圖的“白手套”。這為龔秋桂等人提供了權力尋租、以項目謀私的空間。

據益陽市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，原沅江市國土資源局作為項目建設單位，掌握充分信息、控制著招投標的節(jié)奏，但其內部監(jiān)督約束缺失，特別是龔秋桂作為黨組書記、局長，不僅沒有履行全面從嚴治黨第一責任人職責，還帶頭違紀違法，違規(guī)插手干預工程項目建設，在單位搞“一言堂”，上行下效，副局長熊劍波等人共同參與其中，帶壞了風氣，破壞了政治生態(tài)。

“沅江市委、市政府履行全面從嚴治黨政治責任不力，對沅江市國土資源局監(jiān)督管理失之于寬松軟，對重大項目、重大招投標活動監(jiān)督把關不到位?！币骊柺屑o委監(jiān)委發(fā)出廉情通報提醒函督促整改。

從項目建設單位、招標代理機構到企業(yè)老板，從內定中標人、違規(guī)設置招標條件到組織圍標串標等，這些違規(guī)違法行為之所以暢通無阻，與相關職能部門履職不到位、行政監(jiān)管缺失密切相關。

根據招投標法，監(jiān)管職責分散在發(fā)改和住建、交通、水利等多個部門，制度設計上存在同體監(jiān)督的問題，部門之間溝通協(xié)作不夠，監(jiān)督效果就會大打折扣。辦案人員介紹：“對招標代理機構監(jiān)管缺少有效措施，特別是對如何防止代理機構在開標前就‘跑風漏氣’，為不法企業(yè)‘穿針引線’的辦法還不多。”

以案為戒、以案促改。今年8月，湖南省紀委監(jiān)委公開通報沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪典型案件。針對該案暴露出的工程建設項目招投標領域突出問題，益陽市紀委監(jiān)委向沅江市委書記下發(fā)廉情通報提醒函，督促沅江市委深入查擺問題，認真研究整改措施，全面開展以案促改。目前，沅江市正在積極開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，在重點整治住建、交通、水利行業(yè)領域的基礎上，新增國土工程項目作為整治重點。

中央紀委國家監(jiān)委網站20200917 14:12

因案發(fā)時家庭財產和支出近億元，湖南省沅江市自然資源局原局長龔秋桂被稱為“億元局長”。近日，中國裁判文書網發(fā)布《龔秋桂受賄、巨額財產來源不明、串通投標二審刑事裁定書》，認定被告人龔秋桂受賄罪、巨額財產來源不明罪、串通投標罪成立，駁回上訴、維持原判，數罪并罰判處有期徒刑十六年六個月。

公開簡歷顯示，龔秋桂，男，1963年生，歷任沅江市泗湖山鎮(zhèn)黨委副書記，沅江市萬子湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，沅江市政府辦黨組成員、紀檢組長，沅江市政府辦黨組成員、副主任，沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長，沅江市國土資源局黨組書記、局長，沅江市自然資源局黨組書記、局長。

去年7月30日，三湘風紀網發(fā)布消息，龔秋桂涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，接受沅江市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

維持原判獲刑16年半

據上述裁定書，今年9月15日，湖南省益陽市赫山區(qū)人民法院審理龔秋桂犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、串通投標罪一案，作出（2020）湘0903刑初199號刑事判決。龔秋桂不服，提出上訴。

原審法院認為，龔秋桂在擔任沅江市人民政府辦公室副主任兼湖南省沅江市城市建設開發(fā)有限公司經理、沅江市建設局局長、沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、沅江市國土資源局局長、沅江市自然資源局局長期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受多人所送財物26917688元，構成受賄罪；截至2019年10月31日止，龔秋桂的現(xiàn)有財產共計折合人民幣85140410.4元，其家庭消費及其他支出共計人民幣961642元，不能說明來源的財產為人民幣12765175.4元，構成巨額財產來源不明罪；2016年4月，龔秋桂在“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的招投標過程中，要求他人修改招標文件，設置高額“保證金”、“響應金”以提高報名門檻而排除其他公司參與投標，默許事先已向其請托給予關照的人員采取借用多家公司資質報名參與投標、串通投標報價的方法，由事先確定的人員中標，其行為損害了招標人及其他投標人的利益，構成串通投標罪。

最終數罪并罰，龔秋桂獲刑十六年六個月，并處罰金二百六十萬元。龔秋桂的違法所得35680215.4元予以沒收，上繳國庫。益陽市監(jiān)察委員會扣押的現(xiàn)金9633046元，林肯牌小轎車一輛、房產五套上繳國庫，不足部分依法繼續(xù)追繳。

湖南省益陽市中級人民法院認為，原審判決認定事實清楚、適用法律正確、審判程序合法、量刑適當，遂于近日作出終審裁定，駁回上訴、維持原判。

組織模擬審訊實戰(zhàn)演練

據中央紀委國家監(jiān)委網站文章《警鐘|10億元招投標項目背后的巨額利益輸送》透露，為逃避監(jiān)管和查處，龔秋桂想盡辦法隱匿財產，將多套房屋和門面落戶自己父母及親戚名下，以他人名義持有4家非上市公司的股份。

上述文章還提到，被留置前龔秋桂多次與人分析形勢、商量對策，要求隱瞞其在項目中入股分紅、獲取利潤情況，并轉移家里的借據、賬本、收受的貴重物品等，將與有關公司經濟往來的銀行資料、賬目憑證等進行刪除和處理，銷毀轉移大量證據。

“龔秋桂還多次組織模擬審訊實戰(zhàn)演練，統(tǒng)一口徑。有關人員向他表忠心，不論怎樣都不會說。”辦案人員說道。

提拔受阻瘋狂斂財

龔秋桂在其懺悔錄中寫道，他是從擔任沅江市城建投公司總經理之時開始蛻變的。那時起他經常與開發(fā)商、包工頭打交道，發(fā)現(xiàn)一些人僅憑膽子大，一個開發(fā)項目搞完下來賺得幾千萬甚至更多。

“而他們賺的錢，就有可能是我的一句話，一個決定所得到的。”龔秋桂開始變得不平衡，也變得膽大妄為起來。于是他找到堂舅子等人合作，形成利益共同體。龔秋桂幫助他們獲得項目、投資，而他們則以項目利潤分紅的名義給龔秋桂送錢，彼此心照不宣，干著腐敗的勾當。

到了2015年之后，龔秋桂幾次提拔受阻，想到很快要退居二線過退休生活了，就變得更加瘋狂貪財了。

“我把手中的權力當成了賺錢的聚寶缽，還把這種斂財當成是一種正常的、合法的，頂多不合規(guī)的形式，這種行為看似隱蔽其實影響更加惡劣！實際是嚴重的違法犯罪行為！”龔秋桂懺悔道。

澎湃新聞20201123 22:49

原公訴機關湖南省益陽市赫山區(qū)人民檢察院。

上訴人（原審被告人）龔秋桂，男，1963年8月15日出生，湖南省沅江市人，漢族，大學文化，湖南省沅江市自然資源局局長，中共黨員，住湖南省沅江市。因涉嫌犯受賄罪，于2019年5月27日被湖南省沅江市監(jiān)察委員會留置；同年9月23日，湖南省益陽市監(jiān)察委員會決定重新立案調查；同年11月26日，被湖南省沅江市監(jiān)察委員會決定解除留置措施。因涉嫌犯串通投標罪，于2019年11月26日被湖南省益陽市公安局赫山分局指定居所監(jiān)視居??；2020年1月4日被執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于益陽市看守所。

湖南省益陽市赫山區(qū)人民法院審理湖南省益陽市赫山區(qū)人民檢察院指控被告人龔秋桂犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、串通投標罪一案，于2020年9月15日作出（2020）湘0903刑初199號刑事判決。龔秋桂不服，提出上訴。本院受理后，經閱卷審查，訊問上訴人，聽取辯護人意見，認為案件事實清楚，決定不開庭審理本案?，F(xiàn)已審理終結。

原審法院認定：被告人龔秋桂20**年至2019年擔任沅江市人民政府辦公室副主任兼湖南省沅江市城市建設開發(fā)有限公司經理、沅江市建設局局長、沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、沅江市國土資源局局長、沅江市自然資源局局長期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受戴某2、段某、黃某1、黃某2、趙某1、鄧某1、徐某、聶某等人所送財物26917688元，其中既遂22915040元，未遂4002648元，構成受賄罪。

截至2019年10月31日止，被告人龔秋桂現(xiàn)有家庭財產12765175.4元不能說明來源，構成巨額財產來源不明罪。

2016年4月，被告人龔秋桂在“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的招投標過程中，要求熊某1（另案處理）和李某1（另案處理）修改招標文件，設置高額“保證金”、“響應金”以提高報名門檻而排除其他公司參與投標，默許事先已向其請托給予關照的人員采取借用多家公司資質報名參與投標、串通投標報價的方法，由事先確定的人員中標，其行為損害了招標人及其他投標人的利益，構成串通投標罪。

被告人龔秋桂的犯罪事實分別如下：

（一）受賄罪

［一］被告人龔秋桂多次收受其妻堂弟戴某2賄賂共計人民幣18605908元，其中既遂14603260元，未遂4002648元。

［二］被告人龔秋桂通過戴某2收受“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目二標段”的建設工程項目承包商段某賄賂人民幣3000000元。

［三］被告人龔秋桂通過戴某2收受湖南三湘工程管理有限公司益陽分公司負責人黃某1賄賂人民幣390000元。

［四］被告人龔秋桂收受沅江市市政工程公司職工黃某2賄賂現(xiàn)金人民幣950000元、價值330200元的房屋一套及價值600000元“財產性利益”。

［五］被告人龔秋桂收受沅江市畜牧水產事務中心畜禽檢驗檢測站職工趙某1賄賂人民幣800000元。

［六］被告人龔秋桂收受沅江市天成房地產開發(fā)有限公司法定代表人鄧某1賄賂價值人民幣761580元商鋪門面差價款。

［七］被告人龔秋桂收受湖南宸泰房地產開發(fā)有限公司總經理徐某賄賂人民幣1000000元。

［八］被告人龔秋桂以收取高額利息的方式收受聶某賄賂人民幣480000元。

被告人龔秋桂身為國家機關工作人員、黨政領導干部，非法收受聶某的財物，利用職權為聶某黑惡勢力犯罪組織控制的“鵬程公司”、“建工混凝土公司”違法違規(guī)經營、攫取巨額經濟利益提供幫助，致使聶某黑惡勢力犯罪組織坐大成勢、稱霸一方、為非作歹，影響極其惡劣，屬于黑惡勢力“保護傘”。

(二)巨額財產來源不明罪

截至2019年10月31日，被告人龔秋桂的現(xiàn)有財產共計折合人民幣85140410.4元，其家庭消費及其他支出共計人民幣961642元，以上共計人民幣86102052.4元，其能夠說明來源的財產共計人民幣73336877元，不能說明來源的財產為人民幣12765175.4元，被告人龔秋桂的家庭財產和支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，且本人不能說明來源。

(三)串通投標罪

2016年3月，沅江市人民政府決定引進社會投資實施旱改水項目耕地開發(fā)工作，為此成立了“沅江市旱改水項目社會投資主體招標領導小組”，被告人龔秋桂擔副組長并兼任辦公室主任，負責項目招投標的日常工作?！?016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的建設工程項目投資總金額約2.5億元，分為五個標段公開進行招投標。被告人龔秋桂在“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的招投標過程中，事先接受戴某2、段某等人的請托，違法要求沅江市國土資源局負責該項工作的副局長熊某1（另案處理）、該建設工程項目招標代理公司安泰工程項目管理公司沅江分公司的負責人李某1（另案處理）修改招標文件，采取“設置高額保證金、響應金以提高報名門檻”等方式，以排除其他公司報名參與投標，默許事先向其請托的戴某2、段某等人采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，實現(xiàn)由其事先確定的戴某2、段某等人掛靠的公司順利中標的目的。最終，被告人龔秋桂事先確定的山河建設集團有限公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的第一、三標段，段某掛靠的長沙世范農業(yè)公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”第二標段，戴某2掛靠的雅泰建設公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”第五標段。

2019年3月18日，被告人龔秋桂因向沅江市原市委書記鄧宗祥贈送煙酒、紅包等違紀問題被沅江市紀委監(jiān)委立案審查。2019年3月25日，被告人龔秋桂主動到沅市紀委監(jiān)委投案，主動交代了監(jiān)察機關未掌握的，其于2008年在弟弟龔某1既未投資也未參與經營管理的情況下，以利潤分紅的名義收受徐某人民幣500000元的犯罪事實；3月26日，被告人龔秋桂與其弟龔某1主動向沅江市紀委監(jiān)委上繳人民幣500000元；3月27日，被告人龔秋桂向沅江市委主要領導請病假，沅江市委研究后予以批準，但要求其休病假期間不得離開沅江市，如遇特殊情況確需離開，須到沅江市紀委監(jiān)委報備；5月27日，沅江市紀委監(jiān)委對被告人龔秋桂采取留置措施。留置期間，被告人龔秋桂主動交代了紀委監(jiān)委已掌握的犯罪事實，還主動交代了紀委監(jiān)委尚未掌握的其他犯罪事實。

益陽市監(jiān)察委員會依法扣押被告人龔秋桂犯罪所得9,633,046元，林肯牌小轎車一輛、查封房產5處。

被告人龔秋桂在監(jiān)察機關審查調查期間能夠認識自己所犯錯誤的嚴重性和危害性，深刻懺悔反思，認錯悔錯態(tài)度好，表示愿意將全部違紀、違法所得上繳國家。

被告人龔秋桂當庭能夠認罪認罰。

原審法院認為，被告人龔秋桂身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取非法利益，非法收受他人財物達26917688元，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪；被告人龔秋桂的財產、支出明顯超過合法收入，不能說明來源的財產有12765175.4元，差額特別巨大，其行為已構成巨額財產來源不明罪；被告人龔秋桂在建設工程項目招投標過程中，非法收受投標人財物，幫助投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重，其行為已構成串通投標罪。在受賄案中，龔秋桂收受戴某2所送4002648元，因意志以外的原因沒有得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。龔秋桂在辦案機關對其采取強制措施后，主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實，可以從輕處罰。串通投標罪系共同犯罪，龔秋桂在犯罪中起主要作用，系主犯，應當按照其參與的全部犯罪處罰。龔秋桂在辦案機關對其采取強制措施后，能夠主動交代辦案機關尚未掌握的串通投標罪，與辦案機關所掌握的受賄罪屬于不同種罪行，成立自首，可以從輕或者減輕處罰。龔秋桂判決宣告前犯數罪，應當數罪并罰。龔秋桂至開庭審理時，能夠如實供述自己的罪行、真誠悔罪、認罪認罰、積極退贓，依法可以從輕處罰。龔秋桂充當聶某黑惡勢力“保護傘”，應當依法從嚴懲處。龔秋桂的違法所得應予以追繳，上繳國庫。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（三）項、第二款、第三款，第三百九十五條第一款，第二百二十三條，第二十三條，第二十五條第一款，第二十六條第一款、第四款，第六十七條第一款、第三款，第六十九條，第五十二條，第五十三條，第六十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款，第十二條，第十八條，第十九條，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條，第七十六條，第一百八十五條之規(guī)定，經審判委員會討論決定，判決：一、被告人龔秋桂犯受賄罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金二百五十萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑五年；犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金十萬元。數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年六個月，并處罰金二百六十萬元。二、被告人龔秋桂的違法所得35680215.4元予以沒收，上繳國庫。（益陽市監(jiān)察委員會扣押的現(xiàn)金9633046元，林肯牌小轎車一輛、房產五套上繳國庫，不足部分依法繼續(xù)追繳。）

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，1、龔秋桂具有全案自首情節(jié)，原審判決僅認定串通投標罪成立自首且為特殊自首，系認定事實和適用法律錯誤。2、原審判決認定龔秋桂犯巨額財產來源不明罪數額特別巨大，系情節(jié)認定錯誤且剝奪了龔秋桂的辯護權利。3、在受賄罪第3筆中，龔秋桂應分利潤1183.326萬元因意志以外的原因未得逞，應認定為未遂，原審判決認定為既遂錯誤。4、原審判決未核實沅江市建工混凝土有限公司租賃用地的審批情況即認定龔秋桂系聶某黑惡勢力保護傘錯誤。5、原審量刑過重，未充分考慮龔秋桂的認罪認罰態(tài)度，請求二審減輕處罰。

經審理查明：2004年至2019年，上訴人（原審被告人）龔秋桂擔任湖南省沅江市人民政府辦公室副主任兼沅江市城市建設開發(fā)有限公司經理、沅江市建設局局長、沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、沅江市國土資源局局長、沅江市自然資源局局長期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受戴某2、段某、黃某1、黃某2、趙某1、鄧某1、徐某、聶某等人所送財物26917688元，其中既遂22915040元，未遂4002648元。截至2019年10月31日止，龔秋桂現(xiàn)有家庭財產12765175.4元不能說明來源。2016年4月，龔秋桂在“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的招投標過程中，要求熊某1和李某1（均另案處理）修改招標文件，設置高額“保證金”、“響應金”提高報名門檻，從而排除其他公司參與投標，默許事先已向其請托給予關照的人員采取借用多家公司資質報名參與投標、串通投標報價的方法，由事先確定的人員中標，其行為損害了招標人及其他投標人的利益。全案犯罪事實如下：

（一）受賄犯罪事實

［一］龔秋桂多次收受戴某2賄賂共計人民幣18605908元，其中既遂14603260元，未遂4002648元。

1.龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，經向該局分管副局長打招呼，戴某2與他人合伙的湖南方圓工程咨詢監(jiān)理有限公司沅江分公司，于2014年9月8日中標獲得“環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目工程”的工程監(jiān)理項目。在工程項目完工后，戴某2為感謝龔秋桂利用職務便利提供的幫助，在龔秋桂既未出資，也未參與經營管理的情況下，于2015年下半年和2016年初，以監(jiān)理項目利潤分紅的名義分兩次送給龔秋桂現(xiàn)金人民幣170000元。龔秋桂收受此款后交給妻子戴某1，用于家庭開支。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、劉某1、杜某、戴某3、戴某1、戴某4英等人的證言；（3）書證：《2014年環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程項目監(jiān)理情況統(tǒng)計表》、《中標通知書》、《支付監(jiān)理費付款憑證》、《監(jiān)理費申請撥付表》、《環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目工程監(jiān)理合同》、湖南方圓工程咨詢監(jiān)理有限公司《營業(yè)執(zhí)照》。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

2.2014年10月28日，戴某2采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，借用保靖縣第三建筑工程公司的資質中標“環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目施工第26標段”。同時，戴某2出資人民幣400000元購得湖南恒旺園林建設有限公司中標的“環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目施工第20標段”。在項目施工過程中，龔秋桂利用其擔任沅江市國土資源局局長的職務便利，在變更建設工程項目設計方案、撥付建設工程項目資金等方面提供了幫助。戴某2為感謝龔秋桂，在其既未出資，也未參與經營管理的情況下，在上述建設工程項目完工后，以建設工程項目利潤分紅的名義，于2016年2月安排戴某3通過銀行轉賬，送給龔秋桂人民幣900000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、戴某3、熊某1、陳某1、湯某等人的證言；（3）書證：戴某3的銀行賬號的《交易明細》、“環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目施工第26標段”《資金撥付表》、《中標通知書》及相關投標資料、《工程建設承包合同》、“環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目施工第20標段”《中標通知書》、《工程建設承包合同》、《工程項目付款明細》及工程款支付憑證、保靖縣第三建筑工程公司《企業(yè)活期明細信息》、《沅江市2014年環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程項目代理機構公選招標公告》、《招標代理遴選通知書》、環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度沅江市南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)土地綜合整治項目《驗收意見書》。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

3.2016年3月，湖南省沅江市人民政府決定開展引進社會投資實施“旱地改水田”項目耕地開發(fā)工作，將“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”分為五個標段，公開招標選定社會投資主體。經龔秋桂向沅江市國土資源局分管該項工作的副局長熊某1和招標代理公司負責人李某1打招呼，戴某2與曹景坤、譚某合伙采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，借用湖南雅泰建設園林工程有限公司的資質于2016年4月28日中標“2016年度社會投資旱改水項目五標段”建設工程項目。為實施該建設工程項目，戴某2與曹景坤、譚某成立由戴某2占股40%、曹景坤占股30%、譚某占股30%的沅江泰和農業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱泰和農業(yè)公司）。并由泰和農業(yè)公司與戴某2控制的湖南中旺景觀建設有限公司（以下簡稱中旺建設公司）于2016年11月1日簽訂《湖南土地開發(fā)整理項目工程建設承包合同》，將該項建設工程承包給中旺建設公司施工建設。在該建設工程項目招投標和施工建設過程中，戴某2向被告人龔秋桂的妻子戴某1先后三次借款人民幣600多萬元。2018年2月，該建設工程項目的工程款開始撥付后，戴某2按照約定支付了借款利息人民幣1557000元。在此期間，龔秋桂在既未出資也未參與經營管理的情況下，向戴某2提出要分得戴某2在此建設工程項目中所得利潤的60%，為感謝龔秋桂利用職務上的便利，在此建設工程項目的招標和建設工程項目資金撥付等方面提供的幫助，以及求得以后的長期幫助，戴某2表示同意。2019年春節(jié)前，龔秋桂與戴某2對該項工程項目利潤情況進行了結算，初步計算出各自大概應分得的利潤。在龔秋桂要求分得部分利潤款時，戴某2告知該建設工程項目利潤款已投入其與龔秋桂合伙經營的湖南中旺電器設備有限公司（以下簡稱中旺電器公司）、戴某2個人經營的中旺木業(yè)公司及其他相關的關聯(lián)公司中。為了隱匿財產，龔秋桂未表示反對。至本案案發(fā)時止，戴某2已從“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目五標段”的建設工程項目中分得利潤21279100元。經鑒定，“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目五標段”建設工程項目利潤已分配的利潤為53197600元，戴某2在該項目中已分得利潤21279100元，除去已支付龔秋桂借款利息外，戴某2實際獲利19722100元，龔秋桂根據約定分得11833260元。此外，戴某2在此建設工程項目中還有待分配利潤6671080元，按約定還應給龔秋桂40026**元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、戴某1、戴某3、熊某1、李某1、李某2、譚某、曹某1、湯某、匡某、陳某2、曹某2、王某1、陳某3、劉某2的證言；（3）書證：戴某1的筆記本記錄、戴某3、戴某1、戴某2《銀行交易明細》、《2016年旱改水項目（第五標段）情況說明》、《沅江市引進社會投資旱改水項目實施管理細則》、《湖南省補充耕地指標易地轉讓管理暫行辦法》、《湖南省國土資源廳關于引導和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》、《關于下達2016年補充耕地指標交易轉讓指導性計劃（第二批次）的通知》、《沅江市人民政府常務會議紀要要》、《關于2016年旱改水項目備案的通知》、2016年旱改水項目社會投資主體招投標有關事宜的《請示》、《方案》、《核準報告》、《會議紀要要》、《沅江市公共資源交易代理公選招標代理機構》的公選資料、“2016年沅江市社會投資旱地改水田政府采購項目”1-5標段評審情況資料、《中標公告》、“2016年沅江市社會投資旱地改水田政府采購項目五標段”《中標通知書》、政府采購合同《合同協(xié)議書》、《農民工工資支付保證書》、“2016年沅江市社會投資旱地改水田項目”政府采購合同《補充協(xié)議》、《2016年沅江市社會投資“旱地改水田”政府采購項目第五標段竣工驗收申請》、《關于對2016年引進社會投資旱地改造水田項目進行復核的請示》、益陽市國土資源局《關于沅江市2016年“旱改水”項目的核實意見》、《2016年沅江市社會投資旱地改水田（第五標段）驗收意見》、《關于成立指標交易收益分配協(xié)調工作小組的通知》、《會議紀要要》、《關于調劑購買兌現(xiàn)承諾“旱改水”補充耕地指標（第一批）的通知》、《關于調劑兌現(xiàn)建設用地項目“旱改水”承諾補充耕地指標的通知》、《2016年旱改水項目面積對比情況統(tǒng)》、《湖南省補充耕地項目指標確認書》、《2018-2019年旱改水撥款明細表》、《2016年旱改水上網交易面積社會投資主體利潤分配及資金撥付情況表》、《撥款明細憑證及附件》、《2016年旱改水醒目費用明細表及繳費憑證》、《省、市調劑指標資金分配情況統(tǒng)計表》、《資金撥付標、收益分配計算書》、《益陽市人民政府關于進一步加強農村土地綜合整治和規(guī)范耕地占補平衡工作的通知》、《2016年旱改水利潤分配單價計算表（省廳、市）》、《2016年沅江市社會投資旱地改水田第五標項目財務決算專項審計報告》、《結算審核報告書》、《2016年旱改水第五標段工程施工費結算審核匯總表》、《2016年沅江市社會投資旱地改水田五標項目工程建設承包合同》、泰和農業(yè)公司、湖南雅泰建設園林工程有限公司、湖南達茂建設有限公司、湖南宏發(fā)項目管理有限公司《營業(yè)執(zhí)照》等工商登記基本情況表及附件、戴某2、譚某、曹景坤三人《工程施工項目合作協(xié)議書》、2016年度沅江市社會投資旱改水項目第五標段《工程建設承包合同》、《泰和農業(yè)公司繳納稅費情況表》、戴某3記載的戴某2與戴某1之間的借款、還款經濟往來、泰和農業(yè)公司納稅明細、合作項目投資收益表、監(jiān)管賬戶投入金額明細、項目啟動資金明細、分紅款流向圖等書證；（4）鑒定意見：《湖南遠揚會計師事務所有限公司會計專項鑒定意見書》（湘遠揚會鑒字［2019］第3404號）。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂認為證人戴某2說事先經過其同意將該項目的利潤投入中旺電器公司、中旺林業(yè)公司的事實不屬實；一審辯護人認為，一是對證人戴某1稱將該項目利潤投入中旺電器公司、中旺木業(yè)公司是“為了少交個人所得稅”有異議，該證言系孤證，無其他證據相互印證；二是證人戴某2證言中“在經過龔秋桂的同意后，我就把該給龔秋桂的這部分利潤投入公司”有異議，該證言也系孤證，且與戴某2自身其他證言及戴某1的證言、龔秋桂的供述與辯解相矛盾。本院對龔秋桂及一審辯護人沒有提出異議的證據予以確認。

4.2017年11月，龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，安排戴某2找人參與“沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設工程第一標段”建設工程監(jiān)理項目投標。為此，戴某2采取借用湖南建設工程項目管理咨詢有限公司的資質，經邀請招標程序中標“沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設工程第一標段”的建設工程監(jiān)理項目。該建設工程完工后，戴某2于2018年6月應龔秋桂的要求，在龔秋桂未出資、龔秋桂的妻妹戴某4豐也不知情的情況下，將該監(jiān)理項目中的利潤人民幣200000元轉賬給龔秋桂。龔秋桂收受此款后據為己有，并未交給戴某4豐。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、戴某4、戴某3、李某2、戴某1、湯某、匡某、周某1、李某3的證言；（3）戴某3銀行賬號6217××××1111《交易明細》、《沅江市2017年旱改水項目監(jiān)理情況統(tǒng)計表》、《中標通知書》、《電匯憑證》、《湖南增值稅普通發(fā)票》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設工程監(jiān)理項目第一標段《建設工程監(jiān)理合同》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設工程監(jiān)理項目（第一標段）《付款明細》、《財政直接支付憑證》等書證、湖南建設工程項目管理咨詢有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、《輔助核算項目組合明細表》、《湖南增值稅普通發(fā)票》、《中國建設銀行單位客戶專用回單》及《交易明細表》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

5.龔秋桂在沅江市國土資源局局長期間，為謀取其子在長沙所購別墅的裝修費用，于2018年11月要求戴某2找個外地人參與“2018年政府投資旱改水項目（第一標段）”的建設工程項目投標，并在中標后將其轉賣給他人。為此，戴某2安排其公司員工湯某借用湖南九圓工程有限公司（以下簡稱九圓工程公司）、湖南弘大項目管理有限公司的資質報名參與投標，制作了投標資料并負擔了參與投標的相關費用。同時，戴某2經他人介紹找到長沙人楊某，并安排楊某出面參與投標事項。經龔秋桂向該局分管該項工作的副局長打招呼，2018年12月28日，戴某2借用九圓工程公司資質通過邀請招標程序中標“2018年政府投資旱改水項目（第一標段）”的建設工程項目。中標后，戴某2安排楊某將該建設工程項目以1560000元的價格轉賣給王某2。為感謝龔秋桂利用職務上便利對其此前承攬工程給予的幫助，并為求得龔秋桂的長期幫助，2019年1月，戴某2以現(xiàn)金方式，將賣標所得款扣除投標費用后所余的人民幣1300000元送給龔秋桂，龔秋桂收受此款后將其存放在自家的車庫中。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、戴某1、戴某3、朱某、李某2、楊某、王某2、王某3、湯某、鐘某、龔某2、戴某5的證言；（3）書證：湖南大貿公司出具的旱改水一標系湯某掛靠的《證明》、九圓工程公司的《中標隨知書》、《沅江市2018年度旱改水項目第一標段項目任命文件》、九圓工程公司沅江分公司《營業(yè)執(zhí)照》、《授權委托書》、《工程建設承包合同書》、《工程款付款表》、《湖南省非稅收入一般繳款書》。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

6.龔秋桂在擔任湖南省沅江市國土資源局局長期間，為籌集幫其兩個表妹繳納養(yǎng)老保險的費用，于2018年12月安排戴某2尋找兩家公司分別參與“沅江市2018年省級高標準農田建設項目（十標段）”和“2018年沅江市第一批土地開發(fā)項目第三標段”兩個建設工程項目的投標，并要求在中標后轉賣給他人，將所得款項全部交給龔秋桂。為此，戴某2安排公司員工陳培根用中旺建設公司的資質參與“2018年沅江市第一批土地開發(fā)項目第三標段”建設工程項目的投標。同時，戴某2安排陳培根借用湖南旺琦建筑工程有限公司（以簡稱旺琦建筑公司）的資質參與“沅江市2018年省級高標準農田建設項目（十標段）”建設工程項目的投標。經龔秋桂事先向該局負責該批建設工程項目招標工作的副局長打招呼，通過邀請招標程序，戴某2的中旺建設公司于2018年12月20日順利中標“2018年沅江市第一批土地開發(fā)項目第三標段”的建設工程項目；戴某2借用的旺琦建筑公司也于2018年12月28日順利中標“沅江市2018年省級高標準農田建設項目（十標段）”的建設工程項目。同時，戴某2還中得該批建設工程項目的另外兩標段。在中標該兩個建設工程項目后，戴某2并未按龔秋桂的要求轉賣給他人，而是自己組織人員實施建設。戴某2對龔秋桂謊稱已將該兩個建設工程項目轉賣，獲利人民幣200000元。2019年1月，戴某2為感謝龔秋桂利用職務上的便利所提供的幫助，以現(xiàn)金的方式，將人民幣200000元送給了龔秋桂的妻子戴某1，戴某1收到此款后告知了龔秋桂。隨后，戴某1按照龔秋桂的要求，替龔秋桂的兩個表妹繳納了養(yǎng)老保險費，剩余部分則支助了其他親戚。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解卷；（2）證人戴某2、戴某3、朱某、李某2、湯某、戴某6、胡某1、莫某、尹某1、戴某1、李某1的證言；（3）《項目統(tǒng)計表》、《沅江市發(fā)改委關于核準2018年沅江市第一批土地開發(fā)項目招投標事項的批復》、《黨組會議紀要》、安泰公司《營業(yè)執(zhí)照》、《工程建設項目招投標代理協(xié)議書》、中旺建設公司《中標通知書》、《沅江市土地開發(fā)整理項目工程承包合同書》、《招投標開標記錄》、關于2018年省級高標準農田項目與2018年沅江市第一批土地開發(fā)項目邀標單位的《會議紀要要》、《黨組會議紀要要》、中科高盛咨詢集團有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、《工程建設招標代理合同》、《沅江市發(fā)改委關于核準2018年沅省級高標準農田建設項目施工招投標事項的批復》、《關于確定沅江市2018年省級高標準農田建設項目邀請單位的函》、《招投標報告》、旺琦建筑公司《中標通知書》、《沅江市土地開發(fā)整理項目工程承包合同書》、郭萍、胡某1《個人社保查詢單》、《胡某1沅江農商行尾數3629賬戶的銀行流水》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［二］龔秋桂通過戴某2收受“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目二標段”的建設工程項目承包商段某賄賂人民幣3000000元。

2016年11月，在龔秋桂的幫助下，段某掛靠長沙世范農業(yè)發(fā)展有限公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目二標段”。段某中標后，成立益陽世范農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“益陽世范農業(yè)公司”）實施該項目。經龔秋桂打招呼，益陽世范農業(yè)公司與戴某2的中旺建設公司簽訂總承包合同，將工程交由中旺建設公司施工。段某為感謝龔秋桂幫助其中標，于2018年3月在與中旺建設公司結算工程款時，由益陽世范農業(yè)公司多付款3000000元。2018年7月和8月，戴某2安排公司會計戴某3將3000000元轉給了龔秋桂。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、段某、戴某3、戴某1、文某、熊某1、李某1、李某2、彭某1、高某、劉某3、趙某1、連某、孫某、章某1的證言；（3）《土地開發(fā)整理項目工程承包合同書》、《相關勞務合同》、《補充耕地指標異地轉讓管理暫行辦法的通知》、《關于引導和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》、《關于下達2016年補充耕地指標指導性計劃》、《會議紀要要》、《關于沅江市2016年旱改水項目備案的通知》、《社會投資主體招投標有關事宜的請示》、《招投標方案》、《會議紀要要》、《中標通知書》、《棄標函及相關棄標資料》、《授權委托書》、《申請退出投標報告》、《會議紀要要》、《益陽市公共資源交易中心沅江市分中心銀行流水》、《政府采購合同及補充協(xié)議》、《關于對2016年旱改水引進社會投資項目進行復核的意見、核實意見》、《第二標段項目驗收意見》、《關于成立沅江市2016年旱改水項目指標交易受益分配協(xié)調工作小組的通知》、《關于調劑購買兌現(xiàn)承諾旱改水補充耕地指標（第一批）的通知》、《關于調劑兌現(xiàn)建設補充耕地指標的通知》、《湖南省補充耕地項目指標確認書》、《政府采購項目第二標段結算審核》、《2016年旱改水項目情況統(tǒng)計表》、《二標資金分配審批表》、《2016年旱改水社會投資主體資金撥付情況表、預算外資金財政專戶明細表及憑證》、《2016年旱改水資金撥付憑證》、《明細》、《審批表》等相關附件、《省、市調節(jié)指標資金分配情況統(tǒng)計表、資金撥付表等相關文件》、《二標工程計量支付報表》、長沙世范農業(yè)公司《營業(yè)執(zhí)照》、《利潤及負債情況表》、《其他應收款明細》、長沙世范農業(yè)公司相關財務憑證、戴某3中國建設銀行賬號6217××××1111《交易明細表》、《匡某開票給長沙世范農業(yè)公司情況說明》、中旺建設公司相關財務憑證等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［三］龔秋桂通過戴某2收受湖南三湘工程管理有限公司益陽分公司負責人黃某1賄賂人民幣390000元。

2018年6月，龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，湖南省沅江市人民政府啟動“2018年旱改水項目”建設工程。龔秋桂要戴某2推薦熟悉的招投標代理公司，戴某2找到湖南三湘工程管理有限公司（以下簡稱三湘工程管理公司）益陽分公司負責人黃某1，提出共同承攬該項招標代理業(yè)務，黃某1表示將利潤的60%分給戴某2。2018年7月，經龔秋桂向該局分管該項工作的副局長打招呼，三湘工程管理公司中標“沅江市2018年度旱改水項目公選招標代理機構”。在招標代理業(yè)務結束后，黃某1按照事先的約定，在戴某2既未出資也未參與招標代理工作的情況下，分別于2018年12月、2019年1月以招標代理項目分紅的名義送給戴某2現(xiàn)金人民幣240000元和150000元，戴某2收到此款后全部送給了龔秋桂。龔秋桂收受此款后交給妻子戴某1。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某2、黃某1、戴某1、戴某3、朱某、李某4的證言；（3）《沅江市2018年度旱改水項目公選招標代理機構報名匯總表》、《工程建設項目招標代理協(xié)議書、基本情況和數據表》、《2018年度社會投資旱地改水田招標項目中標候選人公示、招標公告及招標文件備案表》、《工程建設招標代理合同》、《沅江市2018年度旱改水項目公選招標代理機構招標公告》、《中標候選人公示》、《中標通知書》、三湘工程管理公司《營業(yè)執(zhí)照》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［四］龔秋桂收受沅江市市政工程公司職工黃某2賄賂現(xiàn)金人民幣950000元、價值330200元的房屋一套及價值600000元的“財產性利益”。

1.龔秋桂在擔任沅江市建設局局長期間，黃某2與他人合伙于2011年中標獲得了“沅江市下瓊湖岸線整治及污水管網建設工程（第二標段）”和“沅江市下瓊湖岸線整治及污水管網建設工程（第五標段）”兩個建設工程項目。黃某2因缺資金，曾多次向龔秋桂高息借款。為獲得龔秋桂以后的幫助和關照，黃某2提出其承包的建設工程項目所賺取的利潤由其與龔秋桂平分。2013年下半年，在上述兩個建設工程項目結算后，黃某2在龔秋桂既未出資也未參與經營管理的情況下，以利潤分紅的名義，送給龔秋桂現(xiàn)金人民幣70000元。龔秋桂收受此款后用于了家庭開支。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2的證言；（3）《沅江市下瓊湖岸線整治及配套建設工程（第二標段）施工合同書》、《沅江市下瓊湖岸線整治及配套建設工程（第二標段）施工合同書》、沅江市發(fā)展和改革局沅發(fā)改核［2011］6號《關于核準沅江市下瓊湖岸線整治及污水管網建設工程招標方案的批復》、沅江市下瓊湖岸線整治及污水管網建設工程（二標、五標）招投標資料、《中標通知書》、沅江市下瓊湖岸線整治及污水管網建設工程（二標、五標）工程款付款憑證等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

2.龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，黃某2經龔秋桂的幫助，與他人合伙，采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，于2013年7月，借用湖南博大園林建設有限公司（以下簡稱博大園林公司）的資質，中標“沅江市2013年污水管網及道路改性瀝青路面改造升級項目第二期工程（四標段）”的建設工程項目。2015年12月，黃某2再次借用博大園林公司的資質，采取同樣的方法，中標“沅江市喬江路提質改造工程（新沅路-金融路）”的建設工程項目。為感謝龔秋桂利用職務便利提供的幫助，并期望以后繼續(xù)獲得其幫助，黃某2在龔秋桂既未出資也未參與經營管理的情況下，提出以利潤分紅的名義分給龔秋桂現(xiàn)金人民幣400000元，龔秋桂表示同意。2016年2月，黃某2便按照龔秋桂的要求，安排其子黃某3通過銀行轉賬的方式，將人民幣400000元連同其所借龔秋桂借款本息共計人民幣1060000元，轉到幫龔秋桂管理資金的戴某3的銀行賬號內，龔秋桂收受黃某2賄賂人民幣400000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2、黃某3、戴某3的證言；（3）“沅江市2013年污水管網及道路改性瀝青路面改造升級項目第二期工程（四標段）”的《工程款付款表》、《中標通知書》、沅重建字［2013］017號施工合同《施工合同書》、工程付款資料等相關該工程項目的書證資料、“沅江市科技路和喬江路提質改造工程”的《沅江市財政投資評審中心評審表》、沅重建字［2015］042號施工合同《湖南省建設工程施工合同》、《關于喬江路“白改黑”路面改造升級等工程相關問題的會議紀要要》、《沅江市財政投資評審中心評審表》、博大園林公司投標資料等相關該工程項目的資料等書證。

以上證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

3.龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，黃某2經龔秋桂向沅江市國土資源局分管副局長熊某2打招呼，采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，于2013年9月借用沅江市市政工程有限責任公司的資質中標“沅江市茶盤洲鎮(zhèn)漁坪村土地開發(fā)項目”的建設工程項目。為感謝龔秋桂利用職務便利為其提供的幫助，在龔秋桂既未出資也未參與經營管理的情況下，2014年1月，黃某2以利潤分紅的名義，送給龔秋桂現(xiàn)金人民幣130000元。龔秋桂收受此款后用于了家庭開支。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2、戴某1、黃某3、熊某2、賀某的證言；（3）《銀行進賬單》、《轉賬支票》、《取款憑條》、沅江市國土資源局沅國土資發(fā)［2013］117號《關于成立沅江市土地開發(fā)整理復墾項目招標投標領導小組的通知》、沅國土資［2013］104號《關于2013年度第一批市級耕地開墾費項目招投標方案的請示》、益陽市國土資源局益國土資函［2013］67號《關于<沅江市國土資源局2013年度第一批市級耕地開墾費項目工程招投標方案的請示>的批復》等資料、沅江市土地開發(fā)整理復墾中心與沅江市政工程有限責任公司簽訂的《沅江市土地開發(fā)整理項目工程承包合同書》（沅江茶盤洲漁坪村土地開發(fā)項目）、《沅江市茶盤洲漁坪村土地開發(fā)項目工程補充合同》、沅江市茶盤洲漁坪村土地開發(fā)項目結算審核《報告書》等書證資料。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

4.2014年1月，黃某2與他人合伙，以其子黃某3的名義，通過沅江市國土資源局網上交易系統(tǒng)，以公開報價人民幣12300000元競得位于沅江市××路××路東側的一宗土地（沅土網掛［2013］20號），并于2015年5月開始以“鴻信逸城”商住小區(qū)二期之名進行房地產開發(fā)。黃某2因資金不足向龔秋桂高息借款時，龔秋桂要求黃某2送一套房屋給他，黃某2表示同意。為感謝龔秋桂利用職務便利為其在開發(fā)此房地產項目時所提供的幫助，并希望以后能夠繼續(xù)得到幫助，黃某2根據龔秋桂的安排，將“鴻信逸城”6棟1607室一套房屋，通過網簽的方式，以330200元的價格辦理在趙某1的女兒趙倚云的名下，并于2017年2月以其應分款項支付了330200元的購房款。2017年10月，黃某2經趙某1同意后，將此套房以369457元的價格出賣，并按照趙某1的要求，將全部價款通過銀行轉賬的方式付給了趙某1。趙某1收到此款后，向龔秋桂電話請示怎么處理此款。龔秋桂要趙某1按原來購房時的房價付現(xiàn)金給龔秋桂，其余款項歸趙某1所有。不久以后，趙某1按龔秋桂的要求，將現(xiàn)金人民幣330200元交給了龔秋桂的妻子戴某1。至此，龔秋桂收受了黃某2賄賂的價值330200元的房屋一套。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2、王某2、趙某1、戴某1、姚某1、熊某3證言；（3）中國農業(yè)銀行湖南省分行《交易明細》、沅江市建設工程質量安全監(jiān)督站《情況說明》、《湖南省建設工程施工合同》（鴻信逸城小區(qū)5.6＃棟）、《湖南省建設用地規(guī)劃許可證》（建規(guī)［地］字第2015056號）、《沅江市新銀房地產開發(fā)有限責任公司章程》、《國有土地建設用地使用權出讓合同》等鴻信名城二期房地產開發(fā)建設相關書證資料、曾潤芝購買鴻信逸城6棟1607號房的《沅江市商品房買賣合同》、趙某1、趙倚云出具的收條及鴻信逸城項目部財務出具的收據等書證資料。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

5.2017年9月，龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，經黃某2的介紹，在龔秋桂的幫助下，湖南恒豐項目管理公司（以下簡稱恒豐項目管理公司）獲得了“沅江市2017年旱改水項目”招標代理業(yè)務。龔秋桂明確向黃某2和經辦該項招標代理業(yè)務的王某4（恒豐項目管理公司益陽分公司業(yè)務經理，黃某2的老表）提出讓黃某2、趙某1、戴某2都能夠分別中得一個標段的要求。此后，黃某2、趙某1、戴某2都采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法參與了投標，黃某2個人借用他人公司資質單獨中得“沅江市2017年旱改水項目第四標段”，與他人合伙借用他人公司資質中得“沅江市2017年旱改水項目第七標段”；趙某1借用湖南興沅建筑工程有限公司（以下簡稱興沅建筑公司）的資質中得“沅江市2017年旱改水項目第一標段”。但戴某2所投標的“沅江市2017年旱改水項目第五標段”未能中標，而是由湖南五洲建筑園林有限公司（以下簡稱五洲建筑公司）中得。因王某4未能實現(xiàn)龔秋桂讓戴某2中標的意圖，黃某2怕得罪龔秋桂，便自己出資1000000元人民幣，將“沅江市2017年旱改水項目第五標段”買到后送給戴某2，龔秋桂安排戴某2承擔了買標款人民幣400000元。戴某2獲得“沅江市2017年旱改水項目第五標段”后，與趙某1中標的“沅江市2017年旱改水項目第一標段”進行了交換。在趙某1的要求下，戴某2幫助趙某1將“沅江市2017年旱改水項目第五標段”以人民幣2400000元的價格轉賣給他人，戴某2收到項目轉讓款人民幣2400000元后，全部交給了趙某1。同時，戴某2與他人合伙對“沅江市2017年旱改水項目第一標段”的建設工程項目進行施工。戴某2對龔秋桂隱瞞了上述事實，謊稱已將該建設工程項目轉賣給了他人，獲利人民幣1200000元，并從中分給龔秋桂現(xiàn)金人民幣600000元。至此，龔秋桂非法收受了黃某2賄賂的“財產性利益”價值人民幣600000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2、戴某2、王某4、喻某、章某2、高某、唐某、黃某4、舒某、戴某7、彭某2、喻某、戴某3、湯某、郭某1、黃某3、戴某1的證言;（3）建設銀行《進賬單》、《轉賬支票》、《取款憑條》、章某2的《建設銀行個人活期賬戶交易明細》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目上《招標資料匯總（第一冊）》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目上《招標資料匯總（第二冊）》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

6.2018年12月，龔秋桂在擔任沅江市國土資源局局長期間，安排黃某2出面找人合伙參與“沅江市2018年度旱改水項目”建設工程項目的投標，讓其弟龔某3做合伙人。經龔秋桂向時任沅江市國土資源局分管副局長朱某打招呼，黃某2采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，借用湖南中武建筑工程有限公司的資質，中標“沅江市2018年度旱改水項目（第八標段）”的建設工程項目。2019年1月，黃某2經與其他合伙人商定后將該建設工程項目轉賣給他人，從中獲利人民幣800000元。黃某2經征得龔秋桂的同意，并按其要求，在龔某3既未出資也未參與投標活動的情況下，以利潤分紅的名義，送給龔某3現(xiàn)金人民幣350000元。龔某3收到此款后，龔秋桂要求龔某3將此款作為其女兒出嫁時的嫁妝。至此，龔秋桂收受了黃某2的賄賂人民幣350000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人黃某2、王某2、朱某、龔某3、劉某4的證言。（3）《沅江市2018年旱改水項目1標、8標情況統(tǒng)計表》、沅江市2018年度旱改水項目（第八標段）《工程建設承包合同書》、《中標通知書》、湖南中武建筑工程有限公司沅江分公司《營業(yè)執(zhí)照》等書證資料。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［五］龔秋桂收受沅江市畜牧水產事務中心畜禽檢驗檢測站職工趙某1賄賂人民幣800000元。

在龔秋桂擔任沅江市國土資源局局長期間，趙某1經龔秋桂向招標代理公司負責人打招呼，采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，于2017年11月17日，借用興沅建筑公司的資質中標“沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第一標段”建設工程項目。趙某1將此建設工程項目與戴某2獲得的“沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第五標段”進行交換后，要求戴某2幫忙賣給他人。為此，戴某2將其本人所有的“沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第五標段”的建設工程項目，以人民幣2400000元的價格轉賣給了章某2，并將人民幣2400000元的價款以現(xiàn)金的方式全部交給了趙某1。為感謝龔秋桂利用職務便利提供的幫助，趙某1提出將該建設工程項目轉讓款分一半給龔秋桂，龔秋桂以趙某1經濟困難為由，只要人民幣800000元，并讓趙某1交給其妻子戴某1。2017年11月29日，趙某1將現(xiàn)金人民幣800000元送給戴某1，戴某1于當日存入了尹某2的銀行賬號內。至此，龔秋桂收受趙某1的賄賂人民幣800000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人趙某1、黃某2、王某5、戴某1、戴某2、章某2、唐用強、黃某4、高某、湯某、戴某3、尹某2的證言；（3）章某2《建設銀行個人活期賬戶交易明細》、唐某《建設銀行個人賬戶交易明細》、五洲建筑公司的《中標通知書》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第五標段《工程建設承包合同書》、五洲建筑公司沅江分公司《對公活期存款交易明細報表》、《沅江市2017年旱改水項目基本情況統(tǒng)計表》、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第一標段《工程建設承包合同書》（興沅建筑公司中標）、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第五標段《工程建設承包合同書》（五洲建筑公司中標）、沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目第一標段《工程建設承包合同書》（湖南松雅建設工程有限公司中標）、興沅建筑工程公司《營業(yè)執(zhí)照》、五洲建筑園林公司《營業(yè)執(zhí)照》、《招標代理遴選中標通知書》、恒豐項目管理公司《營業(yè)執(zhí)照》、《沅江市2017年政府投資旱改水項目竣工基本情況》、湖南省國土資源廳湘國土資辦發(fā)［2017］137號《關于下達2017年補充耕地指標交易轉讓指導性計劃（第二批次）的通知、沅江市國土資源局沅國土資函［2017］13號《關于沅江市2017年共華等五個鎮(zhèn)旱地改水田項目立項的函》、沅府閱［2017］28號《會議紀要要》、沅江市發(fā)展和改革局沅發(fā)改［2017］55號《關于沅江市2017年共華等五個鎮(zhèn)旱地改水田項目立項的批復》、沅旱改［2017］10號《沅江市2017年共華等5鎮(zhèn)旱地改水田建設項目驗收意見》、沅旱改［2019］5號《關于對2017年政府投資旱地改水田項目進行復核的請示》、益陽市自然資源和規(guī)劃局益資規(guī)土驗字［2019］10號《關于沅江市2017年度旱改水項目的核實意見》、《沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目》招標資料匯總（第一標段、第五標段招標資料）、《招標代理委托合同》、湖南省招投標監(jiān)管網《沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目招標公告》、《沅江市2017年共華等5個鎮(zhèn)旱地改水田建設項目補充公告》、《開標會議簽到表》、《遞交時間和密封及標識檢查記錄表》（第一標段）、《投標人身份證明驗證表》、《湖南省綜合評標專家抽取登記表》、《第一標段評標報告》、《第五標段評標報告》等書證資料。

上述證據，經一審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［六］龔秋桂收受沅江市天成房地產開發(fā)有限公司法定代表人鄧某1賄賂價值人民幣761580元商鋪門面差價款。

龔秋桂在擔任湖南省沅江市人民政府辦公室辦副主任兼沅江市城市建設開發(fā)有限公司總經理、沅江市建設局局長期間，利用職務上的便利，為沅江市天成房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱天成房地產公司）取得開發(fā)建設“天成國際大酒店”和天成商業(yè)廣場的開發(fā)權提供幫助。在天成房地產公司建設開發(fā)“天成國際大酒店”和天成商業(yè)廣場的過程中，龔秋桂向鄧某1提出購買商鋪門面一間，要求按預報門面價格10000元左右／平方米，由其以月息2分借給鄧某1人民幣200000元；在門面開盤時，若門面價格低于10000元／平方米就按實際價格，并由鄧某1支付人民幣200000元借款的利息；若門面價格高于10000元／平方米時，則只按10000元／平方米的價格，鄧某1也不支付人民幣200000元借款的利息。為感謝龔秋桂提供的幫助，鄧某1同意按照龔秋桂提出的條件出賣一間商鋪門面，并將位于沅江市桔城大道以東沅江××道××廣場××層××號商鋪門面預留給龔秋桂。2011年初，天城商業(yè)廣場預售商鋪門面房的價格達到21000元／平方米，龔秋桂認為價格太貴，就不想購買了，并于2011年7月將該商鋪門面以人民幣680000元的價格轉賣給葉某。2011年7月7日，葉某以單價10988.73元／平方米與天成房地產公司簽訂了購房協(xié)議，但只將龔秋桂“出借”給鄧某1人民幣200000元的借條作為全部購房款付給該公司，另外支付人民幣50000元辦理產權登記及繳納稅費的費用。此后，2011年7月和2012年1月，葉某分兩次將現(xiàn)金人民幣680000元交給龔秋桂。經鑒定，該商鋪門面在龔秋桂轉賣給葉某時的價值為961580元。至此，龔秋桂采取以低價購房的方式收受了鄧某1賄賂人民幣761580元的商鋪門面差價款。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解;（2）證人鄧某1、葉某、戴某2、戴某1的證言；（3）銀行賬號4340××××2150《ＤＣＣ個人活期明細賬查詢》表、銀行賬號6227××××2359《ＤＣＣ個人活期明細賬查詢》表、《沅江市自然資源局不動產登記信息表》、天成房地產公司開發(fā)建設“沅江市桔城大道商業(yè)廣場2號”及“天成國際大酒店（商?。钡摹渡唐贩款A售許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《房地產開發(fā)項目許可證》等書證資料、天成商場1層戶室40號房的《商品房買賣合同》（合同編號：8011）、天成商場1層商場39號房的《商品房買賣合同》（合同編號：8020）、葉某辦理房屋登記的相關書證資料、天成房地產公司開發(fā)建設“天成國際大酒店”項目的相關書證資料；（4）鑒定意見：益陽市價格認證中心益價認定［2019］6號《關于一間商鋪合理的價格水平的價格認定結論書》等書證資料。

上述證據，經一審舉證、質證，本院予以確認。

［七］龔秋桂收受湖南宸泰房地產開發(fā)有限公司總經理徐某賄賂人民幣1000000元。

龔秋桂在擔任沅江市政府辦公室副主任兼湖南省沅江市城市建設開發(fā)有限公司總經理期間，利用職務上的便利，在招商引資優(yōu)惠政策的落實、土地出讓、建設規(guī)費、容積率的調整等事項上，為湖南省宸泰房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱宸泰房地產公司）開發(fā)建設“盛世嘉園”房地產項目提供幫助。宸泰房地產公司總經理徐某經與該公司法定代表人甘某商定，于2008年上半年以宸泰房地產公司的名義分兩次送給龔秋桂現(xiàn)金人民幣500000元，以表示感謝。龔秋桂收受此款后，交給其妻戴某1用于投資和家庭開支。

龔秋桂利用職務上的便利幫助宸泰房地產公司于2008年5月承包到“沅江市休閑公園”建設工程項目和2009年4月承包到“沅江市盛世嘉園小區(qū)周邊人行道板鋪設及路緣石安裝”建設工程項目。徐某為感謝龔秋桂，在龔秋桂的弟弟龔某1既未出資也未參與建設工程項目經營管理的情況下，根據龔秋桂的要求，以建設工程項目利潤分紅的名義，分兩次送給龔某1現(xiàn)金人民幣500000元，龔某1收到款項后，均告知了龔秋桂。

至此，龔秋桂收受徐某賄賂人民幣1000000元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人徐某、甘某、龔某1、熊某4、何某1、何某2、周某2、陽某的證言;（3）沅江市休閑公園綠化工程、園林景觀工程、公廁及管理用房、室外安裝等7項工程《預算編制說明》、沅江市城市建設開發(fā)有限公司沅城開紀［2008］8號《會議紀要要》、《休閑公園結算中需開發(fā)公司明確的幾個問題》、沅江市審計局沅審基價［2010］1號《審核報告》、宸泰房地產公司《施工總結報告》、沅江休閑公園園林景觀工程竣工驗收《座談紀要》、《沅江休閑公園園林景觀工程竣工圖現(xiàn)場復核記錄》、沅江休閑公園園林景觀工程竣工圖《編制說明》、沅江市休閑公園規(guī)劃、設計、施工《總承包合同》、《工程造價咨詢委托書》、《工程造價咨詢服務合同書》、《沅江休閑公園安防監(jiān)控工程合同書》、沅江休閑公園園林景觀工程《施工圖清單編制說明》、宸泰房地產公司《沅休閑公園園林景觀工程結算書》、宸泰房地產公司《沅休閑公園園林景觀工程結算資料》、桔城世家《商品房買賣合同（商鋪）》、沅江市審計局沅審基價［2012］12號《審核報告》、沅江市盛世嘉園小區(qū)周邊人行道鋪設及路緣石安裝《工程承包合同》、盛世嘉園小區(qū)人行道及樹圍工程《預算書》、沅江市人民政府與宸泰房地產公司的《招商引資協(xié)議》、沅江市城市建設開發(fā)有限責任公司向宸泰房地產公司支付相關款項的財務憑證復印件、《湖南省非稅收入一般繳款書》（246652376Ｘ）、沅江市城市建設開發(fā)有限公司沅城開紀［2007］09號、［2007］010號、［2008］002號《會議紀要要》、《城市建設開發(fā)工作有關問題會議紀要要》、宸泰房地產公司獲取開發(fā)盛世嘉園項目土地使用權相關資料等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

［八］龔秋桂以收取高額利息的方式收受聶某賄賂人民幣480000元。

2005年下半年，龔秋桂在擔任湖南省沅江市政府辦公室副主任兼沅江市城市建設有限公司總經理期間，聶某經龔秋桂介紹，與時任沅江建筑協(xié)會會長黃逸華的兒子黃志祥合伙成立沅江市鵬程土石方有限公司（以下簡稱“鵬程公司”）。2006年至2011年，因鵬程公司沒有資質，不能參與投標，聶某等人先后借用沅江市城西建筑工程公司等公司的資質，在龔秋桂的幫助下，三次中標“沅江市城市建設開發(fā)有限公司城區(qū)土方挖填工程總承包”的建設工程項目，然后由鵬程公司實際實施沅江市城區(qū)土方挖填工程。龔秋桂在工程付款方面也多方給予關照，提供幫助。在此期間，龔秋桂還對聶某承包到其他建設工程項目給予幫助。為感謝龔秋桂利用職務便利提供的幫助，并希望繼續(xù)獲得龔秋桂的長期幫助，聶某在不缺資金的情況下，于2010年以8分的高息向龔秋桂借款人民幣1000000元，龔秋桂以收取利息之名收受聶某賄賂人民幣480000元。

2013年5月10日，聶某控股沅江市建工混凝土公司（以下簡稱“建工混凝土公司”）后，向相關部門申報生產資質時，龔秋桂在建工混凝土公司未獲得用地審批的情況下，在《關于沅江市建工混凝土有限公司項目建設用地的情況說明》上簽署“符合用地要求，請予支持”，并加蓋了沅江市國土資源管理局公章。致使建工混凝土公司長期在未取得用地審批情況下，違法開展生產經營活動，沅江市國土資源局也未對其查處。直到沅江市河長制工作委員會根據中央環(huán)保督導“回頭看”交辦整治問題的要求，于2018年12月21日下達沅河委［2018］24號《關于依法拆除建工攪拌站的決定》后，才予以拆除。

龔秋桂身為國家機關工作人員、黨政領導干部，非法收受聶某的財物，利用職權為聶某黑惡勢力犯罪組織控制的“鵬程公司”、“建工混凝土公司”違法違規(guī)經營、攫取巨額經濟利益提供幫助，致使聶某黑惡勢力犯罪組織坐大成勢、稱霸一方、為非作歹，影響極其惡劣，屬于黑惡勢力“保護傘”。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人聶某、戴某1、胡某2的證言；（3）聶某、何菊香、聶鑫的《銀行交易明細表》、湖南省沅江市城市建設開發(fā)有限公司2010、2011年《城區(qū)土方挖填工程總承包合同》、《授權委托書》、《預拌商品混凝土市場管理問題協(xié)調會議備忘錄》、《鵬程公司承包的建設項目表》、《關于沅江市建工混凝土有限公司項目建設用地的情況說明》、《規(guī)劃許可證的情況說明》、《關于依法拆除建工攪拌站的決定》、沅江市人民政府關于批準公布實施《沅江市預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的批復、《關于開展全市河湖“清四亂”專項整治行動的決定》等書證資料。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，本院予以確認。

二審期間，辯護人提交了沅江市建工混凝土有限公司和沅江市鵬程土石方開發(fā)有限公司的《內資企業(yè)登記基本情況表》，擬證明2013年5月10日的批復與聶某之間不存在內在聯(lián)系，聶某僅占江市鵬程土石方開發(fā)有限公司30%的股份，該公司并沒有被聶某控制，一審認定龔秋桂系黑惡勢力保護傘的事實不清，證據不足。本院審查認為，該兩份資料不足以證明二審辯護人提出的證明目的，故本院對該兩份資料的證據效力不予認定。

（二）巨額財產來源不明犯罪事實

截至2019年10月31日，龔秋桂的現(xiàn)有財產共計折合人民幣85140410.4元，其家庭消費及其他支出共計人民幣961642元，以上共計人民幣86102052.4元。龔秋桂能夠說明來源的財產共計人民幣73336877元，不能說明來源的財產為人民幣12765175.4元，龔秋桂的家庭財產和支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，且龔秋桂本人不能說明收入來源。具體情況如下：

1.龔秋桂的家庭財產共計人民幣85140410.4元。包括龔秋桂的房產價值人民幣10808721元，車輛價格人民幣663600元，人民幣存款230889.4元，現(xiàn)金人民幣869340元，股權類投資和證券投資人民幣39814600元，債權人民幣30643260元，贈予他人財產人民幣2110000元。

2.龔秋桂的家庭支出共計人民幣961642元。

3.龔秋桂能夠說明來源的收入共計人民幣73336877元。含工資、獎金、福利等收入人民幣2039800元，貸款收入人民幣2420000元，房屋出租收益人民幣3329000元，投資收益人民幣6946317元，利息收益人民幣24889000元，人情收入人民幣230000元，債務人民幣10200000元，受賄人民幣22915040元，收受禮品價值人民幣367720元。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人戴某1、戴某2、戴某3、胡某3、尹某2、張某1、戴某5、龔某2、龍某、周某3、李某5、湯某、王某6、陳某4、袁某、張某2、臧某、韓某、黃某2、陳某5、夏某、符某、龔某1、龔某4、戴某8、葉某、胡某4、黃某5、肖某1、尹某1、謝某、陳某6、鄧某2、黃某6、黃某7、龔某3、張某3、羅某、郭某2、林某、姚某2、黃某8、曾某1、王某7、曹某3、王某8、聶某的證言；（3）書證：①關于房產書證：《長沙市不動產登記信息記錄情況》、《鑫源公寓不動產登記情況表》、《房屋轉讓協(xié)議》、鑫源公寓房屋買賣合同》、龔某2中信銀行6226××××4951賬戶《交易明細表》紙質版、龔某2長沙天心區(qū)萬家麗路別墅《不動產產權信息情況表》、《別墅的買賣合同》、《貸款合同》、戴某3關于龔某2長沙別墅裝修款的情況說明》，肖某1美世界ＤＩ棟7幢201《不動產產權信息情況表》及附件、《所有權證申請表》、《商品房買賣合同》、肖某1《申請報告》、肖某13010249980110099587銀行《交易明細表》，美世界ＤＩ棟303《不動產信息情況表>及證件、《房地產買賣合同》，《戴某1農商銀行房改房信息情況表》、《房改房權證》、《買賣協(xié)議書》，盛世嘉園西區(qū)29棟1501《房信息情況表》、《買賣合同》、《車庫買賣合同》，龔某2與他人共有《江南農貿市場門面信息情況表》、《相關銷售合同》，龔金龍、肖惠明瓊湖辦事處沅江大道《房產信息情況表》（紅裕茶樓）、《房地產買賣契約》；②車輛部分的書證：林肯1999ＣＣ小車《銷售合同》、《刷卡購買記錄》、發(fā)票注冊、轉移相關手續(xù)文件，大眾途觀越野車發(fā)票；③存款、現(xiàn)金部分的書證：《戴某1銀行存款賬戶信息查詢單》、《龔秋桂、龔某2銀行存款資料》、龔秋桂尾號0755建行賬戶《交易明細》、龔某2尾號7000建行賬戶的《交易明細》、龔某2上交人民幣800000元《繳款書》；④投資股權部分的書證：鑫宏建生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司沅江分公司《登記基本情況表》、公司尾號為0360賬戶《明細賬》、戴某1手記《鑫宏建賬本》、中旺建設公司《登記基本情況表》及附件、龔某2與尹某2的代持股份《合作協(xié)議書》、盛世汽車生活廣場《登記基本情況表》、盛世汽車生活廣場、盛世汽車銷售服務有限公司《內資企業(yè)登記基本情況表》、盛世汽車裝飾經營部、盛世汽車生活廣場《工商戶登記基本情況表》，桔園路盛世汽車生活廣場、盛世汽車維修服務中心《個體工商戶登記基本情況表》、盛世汽車公司《登記（備案）申請書》、戴某2、張某1、龔某2《合作協(xié)議書》、戴某2、張某1收龔某2《投資款收條》、華美印刷包裝公司《內資企業(yè)登記基本情況》、《營業(yè)執(zhí)照》、《登記（備案）申請書》、《法定代表人、董事、經理、監(jiān)事信息、股東出資情況》、《原股東決議》、《股權轉讓協(xié)議及協(xié)議書》、戴某2、張某1收龔某2投資華美包裝款的《收條》、中旺電器公司《工商登記資料》、《公司章程》、《營業(yè)執(zhí)照》；⑤基金投入部分的書證：龔某2股票賬戶（********）《轉賬記錄》；⑥債權、家庭日常生活支出部分書證：黃某2、夏某等人出具的借條、《1988年－2018年益陽市城鎮(zhèn)居民消費支出表》、《沅江市城鎮(zhèn)住戶調查人均主要指標表》；⑦工資、獎金、福利及其他勞務收入部分：《龔秋桂19**-1999年在環(huán)保局期間工資收入情況總表》、《工資明細》、《獎金、福利》復印件、《龔秋桂20**年至2001年在泗湖山鎮(zhèn)期間工資發(fā)放明細表》、《2001年至2002年在瓊湖街道辦期間工資收入情況》、《2003年至2010年政府辦期間工資收入情況總表》、《2006年至2010年城建投發(fā)放津補貼明細表》、《2013年至2019年收入匯總表》、《2010年7月至2013年1月工資及福利待遇明細表》，《戴某11982年至2019年的工資、獎金、福利及其他勞務收入說明及明細》；⑧借款收入部分的書證：肖某1《申請貸款報告》及銀行流水、龔某2長沙別墅的《貸款合同》；⑨出租收益、投資收益部分：《江南市場部分收入表陳曉虹關于與龔秋桂合作生產“辣妹子麻香糕”的基本情況說明》、《盛世汽車生活廣場分紅資料》、《“白改黑”項目資料》、《施工合同》、《中標通知書》、《會議紀要要》、《下瓊湖環(huán)湖岸線整治及配套管網污水建設工程施工合同（第二標段）》；⑩債務、收受財物部分：龔秋桂母親肖某2500000元、戴壽生將1000000元放在龔秋桂、戴某1處情況說明，《龔秋桂收受他人禮品明細表》，《曾韻等人贈送龔秋桂財物的相關情況說明》、《孫夢成等人贈送龔秋桂財物的相關情況說明》；（4）鑒定意見：《湖南遠揚會計師事務所出具的會計專項鑒定意見書》。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

（三）串通投標犯罪事實

2016年3月，沅江市人民政府決定引進社會投資實施旱改水項目耕地開發(fā)工作，為此成立了“沅江市旱改水項目社會投資主體招標領導小組”，龔秋桂任副組長并兼任辦公室主任，負責項目招投標的日常工作。“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的建設工程項目投資總金額約2.5億元，分為五個標段公開進行招投標。龔秋桂在“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的招投標過程中，事先接受戴某2、段某等人的請托，違法要求沅江市國土資源局負責該項工作的副局長熊某1、該建設工程項目招標代理公司安泰工程項目管理公司沅江分公司的負責人李某1修改招標文件，采取“設置高額保證金、響應金以提高報名門檻”等方式，以排除其他公司報名參與投標，默許事先向其請托的戴某2、段某等人采取借用多家公司的資質報名參與投標、串通投標報價的方法，實現(xiàn)由其事先確定的戴某2、段某等人掛靠的公司順利中標的目的。最終，龔秋桂事先確定的山河建設集團有限公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”的第一、三標段，段某掛靠的長沙世范農業(yè)公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”第二標段，戴某2掛靠的雅泰建設公司中標“2016年度沅江市社會投資旱地改水田項目”第五標段。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的供述與辯解；（2）證人熊某1、李某1、王某9、趙某2、蘇某、曾某2、李某6、周某1、吳某、張某4的證言；（3）2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目（一標段）《備案資料》、《評標報告》、2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目（二標段）《備案資料》、《評標報告》、2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目（三標段）《備案資料》、《評標報告》、2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目（四標段）《備案資料》、《評標報告》、2016年度沅江市社會投資旱地改造水田項目（五標段）《備案資料》、《評標報告》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

2019年3月18日，龔秋桂因向沅江市原市委書記鄧宗祥贈送煙酒、紅包等違紀問題被沅江市紀委監(jiān)委立案審查。2019年3月25日，龔秋桂主動到沅市紀委監(jiān)委投案，主動交代了監(jiān)察機關尚未掌握的，其于2008年在弟弟龔某1既未投資也未參與經營管理的情況下，以利潤分紅的名義收受徐某人民幣500000元的犯罪事實。2019年3月26日，龔秋桂與其弟龔某1主動向沅江市紀委監(jiān)委上繳人民幣500000元。2019年3月27日，龔秋桂向沅江市委主要領導請病假，沅江市委研究后予以批準，但要求龔秋桂休病假期間不得離開沅江市，如遇特殊情況確需離開，須到沅江市紀委監(jiān)委報備。2019年5月27日，沅江市紀委監(jiān)委對龔秋桂采取留置措施。龔秋桂被留置期間，主動交代了紀委監(jiān)委已掌握的犯罪事實，還主動交代了紀委監(jiān)委尚未掌握的其他犯罪事實。

益陽市監(jiān)察委員會依法扣押龔秋桂犯罪所得9633046元，林肯牌小轎車一輛，查封房產5處。龔秋桂在監(jiān)察機關審查調查期間，能夠認識自己所犯錯誤的嚴重性和危害性，深刻懺悔反思，認罪悔罪態(tài)度好，表示愿意將全部違紀、違法所得上繳國家。一審期間，龔秋桂當庭表示認罪認罰。

證明上述事實的證據有：（1）龔秋桂的當庭供述與辯解；（2）中共沅江市紀律檢查委員會《關于龔秋桂到案的情況說明》、中共益陽市紀委、益陽市監(jiān)委第七審查調查室《關于龔秋桂到后態(tài)度情況的說明》、益陽市監(jiān)察委員會益監(jiān)訴字（2020）1號《起訴意見書》、益陽市監(jiān)察委員會《移送涉案款物文件清單（一）》、《湖南省非稅收入一般繳款書》、龔秋桂《我的懺悔》等書證。

上述證據，經一審庭審舉證、質證，龔秋桂及一審辯護人均未提出異議，本院予以確認。

本院認為，上訴人（原審被告人）龔秋桂身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取非法利益，非法收受他人財物26917688元，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪。上訴人（原審被告人）龔秋桂的財產、支出明顯超過合法收入，不能說明來源的財產有12765175.4元，差額特別巨大，其行為已構成巨額財產來源不明罪。上訴人（原審被告人）龔秋桂在建設工程項目招投標過程中，非法收受投標人財物，幫助投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重，其行為已構成串通投標罪。在受賄犯罪中，龔秋桂收受戴某2所送4002648元，因意志以外的原因沒有得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕處罰。龔秋桂在辦案機關對其采取強制措施后，主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實，依法可以從輕處罰。龔秋桂在串通投標共同犯罪中起主要作用，系主犯，應當按照其參與的全部犯罪處罰。龔秋桂在辦案機關對其采取強制措施后，能夠主動交代辦案機關尚未掌握的串通投標罪，與辦案機關所掌握的受賄罪屬于不同種罪行，龔秋桂對其所犯串通投標罪成立自首，依法可以從輕處罰。龔秋桂在判決宣告前一人犯數罪，依法應當數罪并罰。龔秋桂歸案后，如實供述自己的罪行、真誠悔罪、認罪認罰、積極退贓，依法可以從輕處罰。龔秋桂充當聶某黑惡勢力“保護傘”，依法應當從嚴懲處。龔秋桂違法所得的一切財物，依法應當予以追繳，上繳國庫。

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，龔秋桂具有全案自首情節(jié)，原審判決僅認定串通投標罪成立自首且為特殊自首，系認定事實和適用法律錯誤。經查，案發(fā)后，龔秋桂于2019年2月25日主動投案，主動交代了辦案機關沒有掌握的其于2008年收受徐某賄賂500000元的犯罪事實，并沒有主動交代辦案機關已經掌握的其收受徐某另一筆賄賂500000元的犯罪事實。直到2019年5月27日辦案機關對龔秋桂采取強制措施，龔秋桂才主動交代辦案機關已經掌握和沒有掌握的犯罪事實，龔秋桂的行為不符合《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見>》關于“根據刑法第六十七條第一款的規(guī)定，成立自首需同時具備自動投案和如實供述自己的罪行兩個要件。犯罪事實或者犯罪分子未被辦案機關掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調查談話、訊問，或者未被宣布采取調查措施或者強制措施時，向辦案機關投案的，是主動投案。在此期間如實交代自己的主要犯罪事實的，應當認定為自首”的規(guī)定。故龔秋桂對其所犯受賄罪不構成自首。但龔秋桂的行為符合“辦案機關僅掌握小部分犯罪事實，犯罪分子交代了大部分未被掌握的同種犯罪事實的”的規(guī)定，應當從輕處罰。龔秋桂主動交代辦案機關沒有掌握的串通投標罪的行為符合“犯罪分子如實交代辦案機關未掌握的罪行，與辦案機關已掌握的罪行屬不同種罪行的”的規(guī)定，成立自首，依法可以從輕處罰。故該意見不能成立，本院不予支持。

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，原審判決認定龔秋桂犯巨額財產來源不明罪數額特別巨大，系情節(jié)認定錯誤且剝奪了龔秋桂的辯護權利。經查，龔秋桂不能說明來源的財產數額達人民幣12765175.4元，根據司法實踐和審判慣例，應當認定為“犯巨額財產來源不明罪數額特別巨大”。故該意見不能成立，本院不予支持。

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，在受賄罪第3筆中，龔秋桂應分利潤1183.326萬元因意志以外的原因未得逞，應認定為未遂，原審判決認定為既遂錯誤。經查，戴某3長期替龔秋桂管理資金，同時又是戴某2與龔秋桂合伙投資公司及戴某2個人公司的財務人員，在戴某2相關公司缺乏資金時，也常常借用、挪用龔秋桂的資金，當該建設工程項目的利潤資金由戴某3控制后，龔秋桂和戴某2都能控制、支配和使用。該建設工程項目的大部分資金是在龔秋桂的幫助下?lián)芨兜模徢锕鹨呀浿懒速Y金的到位情況，且雙方也進行了初步結算，龔秋桂并未反對戴某2將利潤款投到與其合伙投資的公司及戴某2的個人公司，表明龔秋桂已默認了戴某2的投資行為。故龔秋桂已經實際取得了該建設工程的項目利潤，該意見不能成立，本院不予支持。

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，原審判決未核實沅江市建工混凝土有限公司租賃用地的審批情況即認定龔秋桂系聶某黑惡勢力保護傘錯誤。經查，以聶某為首的黑社會性質組織初步形成于2009年，2011年聶某即以聶和春的名義入股沅江市建工混凝土有限公司，故龔秋桂及辯護人提出2013年5月10日龔秋桂批示“符合用地要求，請予支持”的批復與聶某之間不存在內在聯(lián)系，一審判決以該事件認定龔秋桂為黑惡勢力提供保護證據不足的意見不能成立，本院不予支持。

龔秋桂上訴及辯護人辯護提出，原審量刑過重，未充分考慮龔秋桂的認罪認罰態(tài)度，請求二審減輕處罰。經查，一審法院已認定龔秋桂歸案后具有真誠悔罪、認罪認罰的量刑情節(jié)，并對龔秋桂依法予以從輕處罰，二審不再予以重復評價。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，審判程序合法，量刑適當，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

本裁定為終審裁定。

審判長：魯毅東

審判員：葉　青

審判員：雷　蕾

二〇二〇年十一月十一日

法官助理：夏簡

書記員：熊達奇

桃花源中人 2022-04-11