湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院
刑 事 判 決 書
（2015）樓刑二初字第80號
公訴機關(guān)岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院。
被告人劉某甲，男，1960年5月20日出生于湖南省湘潭市，身份證號……，漢族，大學(xué)文化，原任岳陽市教育局學(xué)生資助管理中心副主任，住……；因涉嫌犯玩忽職守罪于2013年10月14日被岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院立案偵查，同日被取保候?qū)?；現(xiàn)在家候?qū)彙?/div>
辯護人王建新，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。
辯護人周可卿，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院以岳樓檢公二刑訴（2015）98號起訴書指控被告人劉某甲犯玩忽職守罪，于2015年7月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成由審判員劉紅梅擔(dān)任審判長，審判員苗莉、人民陪審員沈洪濤參加評議的合議庭，書記員李暾擔(dān)任庭審記錄，于2015年10月21日公開開庭審理了本案。岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院指派檢察員張蓮英出庭支持公訴，被告人劉某甲及其辯護人王建新、周可卿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院指控：2009年初至2013年10月，被告人劉某甲擔(dān)任岳陽市學(xué)生資助中心副主任。2009年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心為核實岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校是否在深圳市開展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動，該批學(xué)生是否可以享受國家助學(xué)金以及有多少學(xué)生可以享受國家助學(xué)金等情況，安排被告人劉某甲及該中心專干梁某某到深圳進行核查。被告人劉某甲在收受岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長張某某所送的5000元現(xiàn)金后，在與梁某某到深圳市對該校進行檢查過程中，接受張某某的宴請，導(dǎo)致梁某某醉酒，被告人劉某甲一人對岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行檢查。被告人劉某甲在檢查中違反岳陽市學(xué)生資助管理中心有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式等相關(guān)規(guī)定，在未認真履行檢查工作職責(zé)的情況下，即手寫了一份情況報告，并安排梁某某用電腦打印出來。梁某某在未到現(xiàn)場核查的情況下，在該報告上簽名認可，并將報告作為發(fā)放助學(xué)金人數(shù)的依據(jù)予以上報、存檔。最終導(dǎo)致岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校在未在深圳市開展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動，而是借用深圳機場保安公司一分公司員工和深圳社會人員個人身份信息作為該校學(xué)生身份信息的情況下，張某某以虛假的473名學(xué)生身份信息套取國家助學(xué)金354750元。被告人劉某甲在檢察機關(guān)調(diào)查期間交代了其玩忽職守的事實。
對于上述指控的事實，公訴機關(guān)提交了相應(yīng)的證據(jù)予以證明。公訴機關(guān)指控認為，被告人劉某甲身為國家機關(guān)從事公務(wù)的工作人員，不認真履行職責(zé)，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，造成國家重大經(jīng)濟損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；公訴機關(guān)提請對被告人劉某甲依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，予以判處。
被告人劉某甲對公訴機關(guān)指控其玩忽職守的事實供認不諱，沒有提出辯解意見。辯護人提出的辯護意見稱，公訴機關(guān)以劉某甲出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》違反岳陽市學(xué)生資助管理中心關(guān)于應(yīng)結(jié)合“五查”的規(guī)定，導(dǎo)致巨額助學(xué)金被套取的行為涉嫌玩忽職守罪沒有事實依據(jù)。助學(xué)金被套取系教育局各部門內(nèi)部職能銜接問題，劉某甲按要求核查人數(shù)的行為不應(yīng)受刑法調(diào)整，具體理由如下：一、劉某甲沒有按“五查的內(nèi)部規(guī)定進行核查”，就認定其涉嫌玩忽職守罪是錯誤的。岳陽市資助中心安排劉某甲等人赴深圳進行的工作，僅是“查教室人頭數(shù)”，劉某甲已履行并出具了報告。公訴機關(guān)認定劉某甲應(yīng)按“五查”規(guī)定進行核查與岳陽市資助中心的實際安排相矛盾。二、劉某甲“查教室人頭數(shù)”盡職盡責(zé)，出具的報告符合事實，不存在主觀過失。劉某甲出具的報告不僅不是發(fā)放35萬助學(xué)金的決定因素，反而是不能按484人發(fā)放助學(xué)金的報告。同時也說明該報告是可有可無的報告，以該報告作為劉某甲定罪的依據(jù)是不公平、不客觀的。三、公訴機關(guān)指控劉某甲涉嫌玩忽職守罪，違反了刑法關(guān)于因果關(guān)系的規(guī)定。將非學(xué)生人員以學(xué)生身份注冊在籍，是造成助學(xué)金被他人非法騙取的主要原因。劉某甲的核查行為和出具的報告與國家遭受助學(xué)金損失不具有刑法上的因果關(guān)系。四、巨額助學(xué)金被騙取的責(zé)任應(yīng)由岳陽市教育局集體承擔(dān)。
經(jīng)審理查明：
2009年初至2013年10月，被告人劉某甲擔(dān)任岳陽市教育局岳陽市資助中心副主任，協(xié)助主任負責(zé)市本級中職學(xué)校學(xué)生的資助工作。該崗位的具體工作職責(zé)是：1、負責(zé)中心日常事務(wù)管理，協(xié)助主任全面做好學(xué)生資助管理工作。2、負責(zé)組織召開市直和縣市區(qū)學(xué)生資助工作會議，加強中心與市直中職、普通中小學(xué)、公辦幼兒園之間的聯(lián)系。3、負責(zé)組織市直中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)清查、中職學(xué)生教學(xué)實習(xí)地調(diào)查和各類家庭困難學(xué)生資助的調(diào)查、認定、建檔等工作。4、具體負責(zé)全市生源地信用助學(xué)貸款的上下聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。5、負責(zé)各類社會資助的協(xié)調(diào)、組織、積極拓寬資助渠道。6、完成主任交辦的其他工作。
2008年5月，岳陽市江南通信職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡稱江南職業(yè)學(xué)校）校長張某某在該校不符合教育主管部門關(guān)于在學(xué)校所屬轄區(qū)外設(shè)置教學(xué)點的相關(guān)規(guī)定，且未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的情況下，決定在深圳市設(shè)立以“工學(xué)結(jié)合”形式辦學(xué)的江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）。張某某在深圳分校（教學(xué)區(qū)）既無辦學(xué)場地、辦學(xué)師資、辦學(xué)設(shè)備，又無生源，且未開展任何教學(xué)活動的情況下，為套取中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，自己或安排該校聘用人員呂某某分別通過深圳市警安保安防技術(shù)有限公司的盧敏從其公司員工檔案中收集了440余名員工身份信息資料，通過中介人員收集了300余名社會人員的身份信息資料。同年9月，張某某將所收集的身份信息資料篩選后，通過岳陽市教育行政管理部門，以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在深圳開展“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的形式，將其中的484人進行了中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍注冊。此后，張某某利用上述虛假學(xué)生的身份信息及學(xué)籍向岳陽市學(xué)生資助管理中心申請并獲取了478名共計358500元的2008年秋季國家助學(xué)金。
2009年2月，岳陽市學(xué)生資助管理中心召開的全市學(xué)生資助工作會議上，時任岳陽市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對中職學(xué)校申報學(xué)生國家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過程中要采取“五查”方式，即：“查學(xué)生所交學(xué)費的收據(jù)、查學(xué)生領(lǐng)取簽名臺賬、查學(xué)校公共課教材征訂數(shù)額、查寄宿生床位數(shù)、查教室人頭數(shù)”，以準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。同年8月，岳陽市財政局、教育局、勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，將上述“五查”方式在《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》中予以了規(guī)定。
2009年3月，張某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心申報2009年春季國家助學(xué)金，申報學(xué)生人數(shù)共計917人。其中以岳陽市公安干部管理學(xué)校注冊學(xué)籍申報的學(xué)生人數(shù)為135人、以岳陽市群英職業(yè)技術(shù)學(xué)校注冊學(xué)籍申報的學(xué)生人數(shù)為44人、以江南職業(yè)學(xué)校名義申報的助學(xué)學(xué)生人數(shù)共計650人，包括以江南職業(yè)學(xué)校（本部）在校就讀的具有全日制正式學(xué)籍的學(xué)生177人，以及張某某為繼續(xù)套取國家助學(xué)金而使用上述利用他人身份信息獲取學(xué)籍并以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校名義申報的“學(xué)生”473人。為順利套取國家助學(xué)金，張某某和呂某某、盧敏杜撰了一份深圳市警安保安防技術(shù)有限公司（甲方）與江南職業(yè)學(xué)校（乙方）簽訂的內(nèi)容為甲方在乙方建立“半工半讀基地”的《校企合作協(xié)議》，并將協(xié)議簽訂日期寫至2008年5月16日。同時，張某某以江南職業(yè)學(xué)校的名義出具了一份該校在深圳與企業(yè)合作開展工讀結(jié)合教學(xué)模式，該校的478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期國家助學(xué)金的報告。張某某將該報告交岳陽市教育局職業(yè)技術(shù)和成人教育科、社會力量管理科負責(zé)人在報告上簽署情況屬實的意見后，將報告提交給岳陽市學(xué)生資助管理中心。
2009年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心為核實江南職業(yè)學(xué)校深圳分校的學(xué)生能否享受國家助學(xué)金及可以享受國家助學(xué)金學(xué)生的具體人數(shù)，吳某某安排時任該中心副主任的被告人劉某甲和梁某某（另案處理）到深圳市對江南職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生申報國家助學(xué)金的情況進行核查。張某某獲知岳陽市學(xué)生資助管理中心安排工作人員到深圳核查的情況后，即安排呂某某在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃臨時教學(xué)場地，并聯(lián)系盧敏幫忙從深圳市保安公司第一分公司抽調(diào)該公司保安冒充學(xué)生以應(yīng)付檢查。在赴深圳檢查的前一天晚上，張某某為使被告人劉某甲在檢查時給予關(guān)照，在岳陽市十四中附近送給劉某甲5000元人民幣，被告人劉某甲予以收受。次日下午，張某某陪同被告人劉某甲和梁某某到達深圳市。當(dāng)天晚上梁某某及劉某甲接受張某某的宴請并飲酒。第二天上午，由于梁某某醉酒未醒，劉某甲即獨自一人在張某某的陪同下到江南職業(yè)學(xué)校在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃的“教學(xué)區(qū)”進行檢查。當(dāng)日，張某某將深圳市保安公司第一分公司的保安及社會人員約200余人安排至租賃的教室內(nèi)冒充學(xué)生以應(yīng)對檢查。在檢查過程中，劉某甲違反岳陽市學(xué)生資助管理中心就有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式進行核查的規(guī)定，僅清點了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對了20余名“學(xué)生”的身份信息。隨后，劉某甲在張某某的陪同下又獨自一人到深圳機場保安公司核實江南職業(yè)學(xué)校在該公司實習(xí)的學(xué)生情況。在檢查過程中，劉某甲既未核對“實習(xí)學(xué)生”的身份信息，亦未抽查“實習(xí)學(xué)生”的實習(xí)情況，只簡單聽取了保安公司相關(guān)人員的情況介紹及查看了張某某提供的200余名“實習(xí)學(xué)生”名單，即結(jié)束了檢查工作。被告人劉某甲在未認真履行檢查工作職責(zé)的情況下，僅憑張某某對該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)，書寫了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。劉某甲將該報告交給梁某某，安排梁將報告打印出來。梁某某在未到現(xiàn)場核查的情況下，在報告上簽名予以認可。該報告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒有提供相關(guān)請假手續(xù)，是否認定為流失學(xué)生需報告研究確定；實習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計算機房、辦公室等7間，配備教師5名。劉某甲、梁某某將此核查報告作為審批、發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的依據(jù)上報岳陽市學(xué)生資助管理中心并存檔。
2009年8月，岳陽市學(xué)生資助管理中心對岳陽江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國家助學(xué)金，其中包括經(jīng)劉某甲、梁某某到深圳市核查并上報的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名由張某某利用在深圳獲取的他人的個人身份信息申報國家助學(xué)金的“學(xué)生”。最終致使張某某利用虛構(gòu)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名學(xué)生套取了湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國家助學(xué)金354750元。
案發(fā)后，檢察機關(guān)將江南職業(yè)學(xué)校獲取的354750元國家助學(xué)金全部追繳。
上述事實有由公訴機關(guān)、辯護人提交及本院調(diào)取并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的下列證據(jù)證明：
1、被告人劉某甲的戶籍資料。證明被告人劉某甲出生于1960年5月20日，作案時已達法定完全刑事責(zé)任年齡。
2、被告人劉某甲的干部任免審批表、岳陽市學(xué)生資助管理中心機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、岳陽市教育局《機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能規(guī)定》、岳陽市學(xué)生資助管理中心副主任崗位職責(zé)、岳陽市學(xué)生資助管理中心出具的證明材料。證明被告人劉某甲系在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員及岳陽市資助中心副主任的崗位職責(zé)。
3、江南職業(yè)學(xué)校《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》及岳陽市教育體育局民辦教育科出具的《關(guān)于岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立深圳分校的情況說明》。證明江南職業(yè)學(xué)校取得了民辦學(xué)校辦學(xué)許可，但教育主管部門未批準(zhǔn)該校成立任何分支機構(gòu)或分校。
4、2008年江南職業(yè)學(xué)校新生注冊信息表、江南職業(yè)學(xué)校2008年秋季學(xué)期國家助學(xué)金發(fā)放表及張某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具的報告。證明江南職業(yè)學(xué)校2008年9月將在深圳新招收的484名工學(xué)結(jié)合學(xué)生通過了注冊，其中478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期的國家助學(xué)金。
5、校企合作協(xié)議書（復(fù)印件）。證明江南職業(yè)學(xué)校與深圳市警安保安防技術(shù)有限公司建立“校企合作，半工半讀”的校企合作關(guān)系，合作時間為兩年；由深圳方根據(jù)江南職業(yè)學(xué)校的實際情況和要求，提供信息服務(wù)、技術(shù)援助和項目合作、負責(zé)學(xué)生的行政事務(wù)和指導(dǎo)工作、為學(xué)生購買勞動、工傷保險、免費提供學(xué)生半工半讀的食宿等。江南職業(yè)學(xué)校負責(zé)推廣實習(xí)內(nèi)容、指導(dǎo)實習(xí)過程、對學(xué)生成績?nèi)婵己?、助學(xué)金費用屬于江南職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等。
6、岳陽市學(xué)生資助管理中心的會議記錄。證明2009年2月16日，在岳陽市學(xué)生資助工作會議上時，任岳陽市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對中職學(xué)校申報學(xué)生國家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過程中要采取“五查”的方式進行。
7、劉某甲、梁某某出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。證明2009年4月，劉某甲、梁某某受岳陽市教育局指派對江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)的“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)形式的情況進行了調(diào)查核實。該報告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒有提供相關(guān)請假手續(xù)，是否認定為流失學(xué)生需報告研究確定；實習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計算機房、辦公室等7間，配備教師5名。
8、岳陽市學(xué)生資助管理中心《2009年春季岳陽市（民）辦中職學(xué)校享受助學(xué)金人數(shù)通知單（江南職業(yè)學(xué)校）》及江南職業(yè)學(xué)校申報的《國家助學(xué)金學(xué)生名單》。證明江南職業(yè)學(xué)校向岳陽市學(xué)生資助管理中心申報2009年春季國家助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)共計917人，其中教學(xué)實習(xí)人數(shù)為640人。
9、岳陽市中小學(xué)救助受援助捐贈辦公室記賬憑證。證明該單位于2009年8月30日撥出貧困學(xué)生助學(xué)金共計11586450元。
10、岳陽市學(xué)生資助管理中心2009年8月助學(xué)金發(fā)放匯總發(fā)放表及湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表（江南職業(yè)學(xué)校）。證明2009年8月，岳陽市學(xué)生資助管理中心向江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國家助學(xué)金，其中包括張某某在2009年春季利用深圳虛假“學(xué)生”申請助學(xué)金的473人。
11、岳陽市學(xué)生資助管理中心《關(guān)于下達2009年春季市屬中職學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放人數(shù)的通知》、《2009年春季中職學(xué)生享受助學(xué)金計劃分配表》、《關(guān)于2009年春季國家助學(xué)金第二次補發(fā)情況說明》等書證亦收集在卷。
12、證人張某某的證言。證明其是岳陽江南職業(yè)學(xué)校校長、法人代表。2008年，他在深圳市設(shè)立了江南職業(yè)學(xué)校深圳分校，在分校沒有開展任何教學(xué)活動的情況下，他通過深圳一家保安公司和中介獲取他人的身份信息后，將其中的484人進行了學(xué)籍注冊，并獲取了478人共計358500元的2008年秋季國家助學(xué)金。2009年，他又繼續(xù)以上述注冊了學(xué)籍的“學(xué)生”名義申請國家助學(xué)金，并與深圳一保安公司簽訂了一份虛假合作協(xié)議，編造了深圳教學(xué)點的教學(xué)計劃，向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具報告以套取助學(xué)金。同年4月，他得知岳陽市資助中心派劉某甲、梁某某到深圳對其學(xué)校申報助學(xué)金情況進行核查后，他分別送給劉某甲現(xiàn)金5000元、送給梁某某現(xiàn)金3000元，請求他們在檢查時給予關(guān)照。劉某甲、梁某某到深圳后，他請二人吃飯，梁某某喝醉了。第二天檢查時梁某某醉酒未醒，他帶著劉某甲到其事前臨時租用的一個職業(yè)學(xué)校教室核查，當(dāng)時教室里有240人，有接近200人是他從深圳機場保安公司第一分公司借調(diào)來的保安，40余人是找來冒名頂替的人員。劉某甲清點了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對了20余名“學(xué)生”的身份信息后，他將劉某甲帶至深圳機場保安公司，他將事前制作的一份200余人“實習(xí)學(xué)生”名單給劉看，劉某甲沒有抽查就認可了。2009年7月，他虛構(gòu)的473名學(xué)生共計354750元國家助學(xué)金發(fā)放到賬。
13、證人梁某某的證言。證明他于2008年3月至2012年底借調(diào)至岳陽市學(xué)生資助管理中心擔(dān)任資助專干，對工作內(nèi)容和具體要求都很熟悉，具備擔(dān)任資助專干的條件。2009年4月下旬，資助中心安排他和劉某甲去深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)點實際享受助學(xué)金人數(shù)。去深圳的前一天晚上，他收受了張某某的紅包，內(nèi)有3000元現(xiàn)金。到深圳后檢查的前一晚，張某某安排一起吃飯，由于他醉酒未醒，第二天他沒去參加核查工作，由劉某甲一人完成了核查。他按照劉某甲手寫的核查報告將報告打印出來以后，他在報告上簽了字。之后，劉某甲將該報告給吳某某看了，吳認可了他們這次檢查情況，將報告作為資助中心發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)入檔。同年7月，江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放下來，名單里包括他們在深圳檢查的這400多人。
14、證人李某丙（原深圳機場保安公司第一分公司工作人員）的證言、李某丙出具的《情況說明》及該公司提供的在職保安人員信息名單。證明深圳機場保安公司從未與江南職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，江南職業(yè)學(xué)校未曾在深圳機場保安公司設(shè)過教學(xué)點。《2008級江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中有440名人員的姓名及身份證信息與深圳機場保安公司第一分公司招收的2008年至2010年在職保安一致。
15、證人李某甲（深圳市警安保安防技術(shù)有限公司董事長）的證言。證明他不知道2008年5月16日深圳市警安保安防技術(shù)有限公司與岳陽市江南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了《校企合作協(xié)議》，且該協(xié)議上他的簽名也不是他本人簽署的。2010年7月前，該公司的人事部門負責(zé)人是盧敏。
16、證人呂某某（江南職業(yè)學(xué)校工作人員）的證言。證明他主要負責(zé)江南職業(yè)學(xué)校在深圳就業(yè)實習(xí)的工作。江南職業(yè)學(xué)校深圳分校從未在深圳招收過學(xué)生和開展教學(xué)活動，也沒有教室、老師、教學(xué)設(shè)備。張某某安排他找深圳機場保安公司第一分公司人事部的盧敏要該公司員工的身份信息用來注冊中職學(xué)籍，盧當(dāng)時拿了440份左右員工身份信息資料交給了張某某。另外，張某某還通過深圳中介人員搞了40余人的身份信息資料。張某某聯(lián)系盧敏后安排他將一份《校企合作協(xié)議》交給盧敏簽字蓋章。2009年4月，岳陽市教育局的領(lǐng)導(dǎo)要來深圳檢查，他按照張某某的要求臨時租教學(xué)場地，檢查時的“學(xué)生”是找盧敏從深圳保安公司抽調(diào)的保安。岳陽市教育局的領(lǐng)導(dǎo)到深圳后，張某某請他們吃飯，吃飯過程中，有一個年輕一點的人喝醉了酒。第二天檢查時，只有一個年長的去他們臨時租用的教室檢查。檢查時教育局的領(lǐng)導(dǎo)也只簡單抽查十幾位學(xué)生的身份信息，沒有詢問有關(guān)教學(xué)活動開展情況。之后，張某某陪該領(lǐng)導(dǎo)到深圳機場保安公司核對實習(xí)學(xué)生名單去了。
17、證人丁某某（江南職業(yè)學(xué)校出納）的證言。證明其是江南職業(yè)學(xué)校的出納。2008年張某某從深圳企業(yè)找來員工身份信息注冊了400多名學(xué)生學(xué)籍，在岳陽市教育局資助中心申報國家助學(xué)金。2008年秋季張某某利用上述400多人的學(xué)籍套取了30多萬元的助學(xué)金。2009年6、7月份，2009年春季張某某利用上述400多人的學(xué)籍再次套取的30多萬元的助學(xué)金到賬后，張某某安排她將助學(xué)金從400多張信用社銀行卡中取出來存入學(xué)校賬戶。據(jù)她所知，張某某根本沒有在深圳開辦分校，她也從未收到過深圳教學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)費。
18、證人李某乙的證言。證明他在2008年至2011年底在深圳機場保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。江南職業(yè)學(xué)校用來申領(lǐng)助學(xué)金的《2008級江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中卻記載了他的個人身份信息，他從未領(lǐng)取過江該校的助學(xué)金。
19、證人劉某乙的證言。證明他在2008年下半年至2009年5月在深圳機場保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也從未領(lǐng)取過江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金。
20、證人吳某某的證言。證明2009年2、3月份，他到江南職業(yè)學(xué)校進行助學(xué)金人數(shù)核查時，發(fā)現(xiàn)該校申報人數(shù)與在校人數(shù)有很大差距。為了確認該校在深圳辦學(xué)的學(xué)生是否能享受國家助學(xué)金，上半年，他安排劉某甲和梁某某到深圳核查江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校申報國家助學(xué)金的人數(shù)。在去檢查前，他就相關(guān)要求向二人做了強調(diào)，強調(diào)檢查時要采取“五查”的方式，并且在檢查時不要飲酒。檢查回來后，劉某甲拿了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》給他。之后，他要劉某甲將該報告存檔，并作為資助中心審批、發(fā)放深圳這批學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)。
21、被告人劉某甲的供述與辯解。證明2009年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心派他和梁某某到深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在校學(xué)生人數(shù)。出發(fā)前，江南職業(yè)學(xué)校校長張某某送給他5000元現(xiàn)金，請他在深圳檢查時給予關(guān)照。在深圳他和梁某某接受了張某某的宴請。第二天由于梁某某醉酒未醒，他就一人進行了檢查。在檢查過程中，他沒有按照規(guī)定履行檢查程序，未按照要求逐一全面檢查。檢查后，他和梁某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具了《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。該報告與當(dāng)時實際檢查的情況并不相符，因為當(dāng)時他并沒有清點老師人數(shù)，也沒有到機房進行清點，至于報告上注明的請假、曠課學(xué)生人數(shù)，學(xué)校安全工作細則、學(xué)生條例等都是根據(jù)張某某的介紹杜撰上去的，對于實習(xí)點人數(shù)的清查，他沒有找學(xué)生進行核實，只是簡單聽取保安公司的情況介紹。
22、財政部、教育部《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法﹥的通知》及《湖南省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法（暫行）》、《關(guān)于進一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》等。證明中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生不屬于國家助學(xué)金資助對象。
23、岳陽市教育局《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》。證明該文件規(guī)定在資助管理工作中，不準(zhǔn)單獨前往中職學(xué)校清查享受國家助學(xué)金人數(shù)，必須兩人以上；不準(zhǔn)在核查中職學(xué)校教學(xué)實習(xí)情況時，進出任何娛樂場所或游山玩水；不準(zhǔn)接受中職學(xué)校高消費請吃喝；不準(zhǔn)收受中職學(xué)校紅包、禮金等。
24、岳陽市財政局、岳陽市教育局、岳陽市勞動和社會保障局的《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》。證明各級學(xué)生資助管理機構(gòu)對所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進行定期或不定期嚴(yán)格核查。核查工作可結(jié)合采取“五查”方式；該文件于2009年8月12日通知下發(fā)。
25、岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的情況說明。證明被告人劉某甲的到案經(jīng)過及本案的經(jīng)濟損失已全部追回。
本院認為：被告人劉某甲作為在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負責(zé)任，不認真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。國家助學(xué)金的發(fā)放涉及辦學(xué)許可、學(xué)籍注冊、助學(xué)金資格申請，受資助人數(shù)等的審查、核定，上述情況的界定都有著嚴(yán)格的審查、審核程序和規(guī)定，每個環(huán)節(jié)都能及時發(fā)現(xiàn)問題。從本案看，雖然行政職能部門的瀆職行為致使江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）違規(guī)、違法通過了學(xué)籍注冊、助學(xué)金資格申請等獲取國家助學(xué)金的前期系列程序，未被及時發(fā)現(xiàn)和查處，但如果在核查受資助人數(shù)時，及時發(fā)現(xiàn)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）弄虛作假套取國家助學(xué)金的情況，亦可避免給國家造成損失；且湖南省財政廳、湖南省教育廳、湖南省勞動和社會保障廳《關(guān)于進一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，“各級學(xué)生資助管理機構(gòu)和勞動部門要準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。在核發(fā)國家助學(xué)金前，對所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進行核查”。而被告人劉某甲作為岳陽市學(xué)生資助管理中心副主任，在具體負責(zé)核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校學(xué)生申請國家助學(xué)金的過程中，違反工作紀(jì)律接受該校負責(zé)人的紅包禮金、宴請，不認真按照國家、省、市教育部門相關(guān)規(guī)定履行核查工作職責(zé)，在梁某某醉酒的情況下，自己一人進行現(xiàn)場檢查，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，制作與客觀事實完全不符的情況報告，并作為審批發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)。被告人劉某甲的上述玩忽職守行為與公共財產(chǎn)遭受損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。此外，被告人劉某甲出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》，雖然提及了該教學(xué)區(qū)有35名學(xué)生未到班上課，實習(xí)學(xué)生流失2人，對其余208名實習(xí)學(xué)生難以一一核實的情況，但該報告認定了江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，且該報告上關(guān)于未到班上課學(xué)生、流失學(xué)生、實習(xí)學(xué)生及計算機房、教師等情況，均是依照張某某對該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)杜撰而成，且該報告所敘內(nèi)容與客觀事實完全不符。如在案發(fā)后從本身虛假的內(nèi)容中剔除報告中模棱兩可的情形，既不符合客觀事實，亦無理無據(jù)。故對辯護人提出被告人劉某甲的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護意見不予采納。根據(jù)本案的事實，且鑒于被告人認罪態(tài)度好，所遭受的公共財產(chǎn)損失已全部追回，可認為被告人劉某甲的犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：
被告人劉某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省岳陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
（此頁無正文）
審 判 長 劉紅梅
審 判 員 苖 莉
人民陪審員 沈洪濤
二〇一五年十月二十三日
書 記 員 李 暾
附：判決書引用的相關(guān)法律條文
《中華人民共和國刑法》
第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第六十七條犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第三十七條對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》
第一條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第三百九十七條規(guī)定“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上；
……
湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院刑 事 判 決 書
（2015）樓刑二初字第79號
公訴機關(guān)岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院。
被告人梁某某，男，1981年11月28日出生于湖南省岳陽縣，身份證號……，漢族，大學(xué)文化，現(xiàn)系岳陽市第一職業(yè)中專學(xué)校教師，原岳陽市教育局岳陽市學(xué)生資助管理中心中職資助專干（借調(diào)），住……；因涉嫌犯玩忽職守罪于2013年10月14日被岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院立案偵查，同日被取保候?qū)?；現(xiàn)在家候?qū)彙?/div>
辯護人歐陽擁軍，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。
辯護人吳微，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院以岳樓檢公二刑訴（2015）98號起訴書指控被告人梁某某犯玩忽職守罪，于2015年7月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成由審判員萬軍擔(dān)任審判長，審判員劉紅梅、人民陪審員沈洪濤參加評議的合議庭，書記員李暾擔(dān)任庭審記錄，于2015年10月21日公開開庭審理了本案。岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院指派檢察員張蓮英出庭支持公訴，被告人梁某某及其辯護人歐陽擁軍、吳微到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院指控：2009年3月，被告人梁某某被借調(diào)至岳陽市學(xué)生資助管理中心任中職資助專干，具體負責(zé)申報、核查和發(fā)放市直中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金等工作。同年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心為核實岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校是否在深圳市開展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動，該批學(xué)生是否可以享受國家助學(xué)金以及有多少學(xué)生可以享受國家助學(xué)金等情況，安排被告人梁某某及時任該中心副主任的劉某乙到深圳進行核查。被告人梁某某在收受岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長張某某所送的3000元現(xiàn)金后，在與劉某乙到深圳市對該校進行檢查過程中，接受張某某的宴請并醉酒，導(dǎo)致由劉某乙一人對岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行檢查。劉某乙在檢查中違反岳陽市學(xué)生資助管理中心有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式等相關(guān)規(guī)定，在未認真履行檢查工作職責(zé)的情況下，即手寫了一份情況報告，并安排被告人梁某某用電腦打印出來。被告人梁某某在未到現(xiàn)場核查的情況下，在該報告上簽名認可，并將報告作為發(fā)放助學(xué)金人數(shù)的依據(jù)予以上報、存檔。最終導(dǎo)致岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校在未在深圳市開展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動，而是借用深圳機場保安公司一分公司員工和深圳社會人員個人身份信息作為該校學(xué)生身份信息的情況下，張某某以虛假的473名學(xué)生身份信息套取國家助學(xué)金354750元。被告人梁某某在檢察機關(guān)調(diào)查期間交代了其玩忽職守的事實。
對于上述指控的事實，公訴機關(guān)提交了相應(yīng)的證據(jù)予以證明。公訴機關(guān)指控認為，被告人梁某某身為受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的工作人員，不認真履行職責(zé)，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，造成國家重大經(jīng)濟損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；公訴機關(guān)提請對被告人梁某某依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，予以判處。
被告人梁某某對公訴機關(guān)指控其玩忽職守的事實供認不諱，沒有提出辯解意見。辯護人提出的辯護意見稱：1、岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)在不符合國家規(guī)定的情況下取得合法辦學(xué)資格，被告人梁某某到深圳核查，并出具情況報告的行為，既非審批發(fā)放國家助學(xué)金的充分條件，也非必要條件，因此被告人的行為與涉案損失之間無因果關(guān)系；2被告人梁某某等出具的報告實際確認的核查人數(shù)為239人，按照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算總金額為179250元，該數(shù)額也未達到玩忽職守罪定罪入刑的300000元數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。因此，被告人梁某某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪。
經(jīng)審理查明：
2008年3月至2012年11月，岳陽市第六中學(xué)教師被告人梁某某被借調(diào)至岳陽市學(xué)生資助管理中心（系岳陽市教育局下屬二級機構(gòu)，機構(gòu)類型為事業(yè)法人）工作，2009年3月開始擔(dān)任該中心中職資助專干一職，負責(zé)市本級中職學(xué)校學(xué)生的資助工作。該崗位的具體工作職責(zé)是：1、具體負責(zé)高職院校學(xué)生獎、助學(xué)金數(shù)據(jù)、信息的收集、管理、上報和市內(nèi)高校入伍預(yù)征協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。2、具體負責(zé)市直中職學(xué)校、國家助學(xué)金、免學(xué)費名額的審核、申報。3、具體負責(zé)核實查證中職被資助學(xué)生相關(guān)證明材料的真?zhèn)魏秃硕ㄕ碣Y助材料。4、具體負責(zé)全市生源地信用助學(xué)貸款的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)工作。5、完成主任交辦的其他工作。
2008年5月，岳陽市江南通信職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡稱江南職業(yè)學(xué)校）校長張某某在該校不符合教育主管部門關(guān)于在學(xué)校所屬轄區(qū)外設(shè)置教學(xué)點的相關(guān)規(guī)定，且未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的情況下，決定在深圳市設(shè)立以“工學(xué)結(jié)合”形式辦學(xué)的江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）。張某某在深圳分校（教學(xué)區(qū)）既無辦學(xué)場地、辦學(xué)師資、辦學(xué)設(shè)備，又無生源，且未開展任何教學(xué)活動的情況下，為套取中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，自己或安排該校聘用人員呂某某分別通過深圳市警安保安防技術(shù)有限公司的盧某某從其公司員工檔案中收集了440余名員工身份信息資料，通過中介人員收集了300余名社會人員的身份信息資料。同年9月，張某某將所收集的身份信息資料篩選后，通過岳陽市教育行政管理等部門，以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在深圳開展“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的形式，將其中的484人進行了中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍注冊。此后，張某某利用上述虛假學(xué)生的身份信息及學(xué)籍向岳陽市學(xué)生資助管理中心申請并獲取了478名共計358500元的2008年秋季國家助學(xué)金。
2009年2月，岳陽市學(xué)生資助管理中心召開的全市學(xué)生資助工作會議上，時任岳陽市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對中職學(xué)校申報學(xué)生國家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過程中要采取“五查”方式，即：“查學(xué)生所交學(xué)費的收據(jù)、查學(xué)生領(lǐng)取簽名臺賬、查學(xué)校公共課教材征訂數(shù)額、查寄宿生床位數(shù)、查教室人頭數(shù)”，以準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。同年8月，岳陽市財政局、教育局、勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，將上述“五查”方式在《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》中予以了規(guī)定。
2009年3月，張某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心申報2009年春季國家助學(xué)金，申報學(xué)生人數(shù)共計917人。其中以江南職業(yè)學(xué)校名義申報的助學(xué)學(xué)生人數(shù)共計650人，包括以江南職業(yè)學(xué)校（本部）在校就讀的具有全日制正式學(xué)籍的學(xué)生177人，以及張某某為繼續(xù)套取國家助學(xué)金而使用上述利用他人身份信息獲取學(xué)籍并以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校名義申報的“學(xué)生”473人。為順利套取國家助學(xué)金，張某某和呂某某、盧某某杜撰了一份深圳市警安保安防技術(shù)有限公司（甲方）與江南職業(yè)學(xué)校（乙方）簽訂的內(nèi)容為甲方在乙方建立“半工半讀基地”的《校企合作協(xié)議》，并將協(xié)議簽訂日期寫至2008年5月16日。同時，張某某以江南職業(yè)學(xué)校的名義出具了一份該校在深圳與企業(yè)合作開展工讀結(jié)合教學(xué)模式，該校的478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期國家助學(xué)金的報告。張某某將該報告交岳陽市教育局職業(yè)技術(shù)和成人教育科、社會力量管理科負責(zé)人在報告上簽署情況屬實的意見后，將報告提交給岳陽市學(xué)生資助管理中心。
2009年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心為核實江南職業(yè)學(xué)校深圳分校的學(xué)生能否享受國家助學(xué)金及可以享受國家助學(xué)金學(xué)生的具體人數(shù)，吳某某安排時任該中心副主任的劉某乙（另案處理）和被告人梁某某到深圳市對江南職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生申報國家助學(xué)金的情況進行核查。張某某獲知岳陽市學(xué)生資助管理中心安排工作人員到深圳核查的情況后，即安排呂某某在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃臨時教學(xué)場地，并聯(lián)系盧某某幫忙從深圳市保安公司第一分公司抽調(diào)該公司保安冒充學(xué)生以應(yīng)付檢查。在赴深圳檢查的前一天晚上，張某某為使被告人梁某某在檢查時給予關(guān)照，在岳陽市市委附近的一家茶樓喝茶時送給被告人梁某某3000元人民幣，被告人梁某某予以收受。次日下午，張某某陪同被告人梁某某和劉某乙到達深圳市。當(dāng)天晚上，梁某某及劉某乙違反岳陽市教育局《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》的規(guī)定規(guī)定接受張某某的宴請并飲酒。第二天上午，由于梁某某醉酒未醒，劉某乙即獨自一人在張某某的陪同下到江南職業(yè)學(xué)校在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃的“教學(xué)區(qū)”進行檢查。當(dāng)日，張某某將深圳市保安公司第一分公司的保安及社會人員約200余人安排至租賃的教室內(nèi)冒充學(xué)生以應(yīng)對檢查。在檢查過程中，劉某乙違反岳陽市學(xué)生資助管理中心就有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式進行核查的規(guī)定，僅清點了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對了20余名“學(xué)生”的身份信息。隨后，劉某乙在張某某的陪同下又獨自一人到深圳機場保安公司核實江南職業(yè)學(xué)校在該公司實習(xí)的學(xué)生情況。在檢查過程中，劉某乙既未核對“實習(xí)學(xué)生”的身份信息，亦未抽查“實習(xí)學(xué)生”的實習(xí)情況，只簡單聽取了保安公司相關(guān)人員的情況介紹及查看了張某某提供的200余名“實習(xí)學(xué)生”名單，即結(jié)束了檢查工作。劉某乙在未認真履行檢查工作職責(zé)的情況下，僅憑張某某對該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)，書寫了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。劉某乙將該報告交給被告人梁某某，安排梁將報告打印出來。被告人梁某某在未到現(xiàn)場核查的情況下，在報告上簽名予以認可。該報告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒有提供相關(guān)請假手續(xù)，是否認定為流失學(xué)生需報告研究確定；實習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計算機房、辦公室等7間，配備教師5名。劉某乙、梁某某將此核查報告作為審批、發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的依據(jù)上報岳陽市學(xué)生資助管理中心并存檔。
2009年8月，岳陽市學(xué)生資助管理中心對江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國家助學(xué)金，其中包括經(jīng)梁某某、劉某乙到深圳市核查并上報的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名由張某某利用在深圳獲取的他人的個人身份信息申報國家助學(xué)金的“學(xué)生”。最終致使張某某利用虛構(gòu)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名學(xué)生套取了湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國家助學(xué)金354750元。
案發(fā)后，檢察機關(guān)將江南職業(yè)學(xué)校獲取的354750元國家助學(xué)金全部追繳。
上述事實有由公訴機關(guān)、辯護人提交及本院調(diào)取并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的下列證據(jù)證明：
1、被告人梁某某的戶籍資料。證明被告人梁某某出生于1981年11月28日，其已達法定完全刑事責(zé)任年齡。
2、被告人梁某某的《事業(yè)單位補充人員調(diào)動審批表》、岳陽市學(xué)生資助管理中心機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、岳陽市教育局《機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能規(guī)定》、岳陽市學(xué)生資助管理中心中職資助專干崗位職責(zé)、岳陽市學(xué)生資助管理中心出具的證明材料。證明2008年3月至2012年12月，梁某某被借調(diào)至岳陽市學(xué)生資助管理中心工作，2009年3月開始擔(dān)任中職資助專干，負責(zé)市本級中職學(xué)校助學(xué)金的申報、發(fā)放和管理工作；被告人梁某某系在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
3、江南職業(yè)學(xué)?！睹褶k學(xué)校辦學(xué)許可證》及岳陽市教育體育局民辦教育科出具的《關(guān)于岳陽市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立深圳分校的情況說明》。證明江南職業(yè)學(xué)校取得了民辦學(xué)校辦學(xué)許可，但教育主管部門未批準(zhǔn)該校成立任何分支機構(gòu)或分校。
4、2008年江南職業(yè)學(xué)校新生注冊信息表、江南職業(yè)學(xué)校2008年秋季學(xué)期國家助學(xué)金發(fā)放表及張某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具的報告。證明江南職業(yè)學(xué)校2008年9月將在深圳新招收的484名工學(xué)結(jié)合學(xué)生通過了注冊，其中478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期的國家助學(xué)金。
5、校企合作協(xié)議書（復(fù)印件）。證明江南職業(yè)學(xué)校與深圳市警安保安防技術(shù)有限公司建立“校企合作，半工半讀”的校企合作關(guān)系，合作時間為兩年；由深圳方根據(jù)江南職業(yè)學(xué)校的實際情況和要求，提供信息服務(wù)、技術(shù)援助和項目合作、負責(zé)學(xué)生的行政事務(wù)和指導(dǎo)工作、為學(xué)生購買勞動、工傷保險、免費提供學(xué)生半工半讀的食宿等。江南職業(yè)學(xué)校負責(zé)推廣實習(xí)內(nèi)容、指導(dǎo)實習(xí)過程、對學(xué)生成績?nèi)婵己恕⒅鷮W(xué)金費用屬于江南職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等。
6、岳陽市學(xué)生資助管理中心的會議記錄。證明2009年2月16日，在岳陽市學(xué)生資助工作會議上時，任岳陽市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對中職學(xué)校申報學(xué)生國家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過程中要采取“五查”的方式進行。
7、劉某乙、梁某某出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。證明2009年4月，劉某乙、梁某某受岳陽市教育局指派對江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)的“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)形式的情況進行了調(diào)查核實。該報告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒有提供相關(guān)請假手續(xù)，是否認定為流失學(xué)生需報告研究確定；實習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計算機房、辦公室等7間，配備教師5名。
8、岳陽市學(xué)生資助管理中心《2009年春季岳陽市（民）辦中職學(xué)校享受助學(xué)金人數(shù)通知單（江南職業(yè)學(xué)校）》及江南職業(yè)學(xué)校申報的《國家助學(xué)金學(xué)生名單》。證明江南職業(yè)學(xué)校向岳陽市學(xué)生資助管理中心申報2009年春季國家助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)共計917人，其中教學(xué)實習(xí)人數(shù)為640人。
9、岳陽市中小學(xué)救助受援助捐贈辦公室記賬憑證。證明該單位于2009年8月30日撥出貧困學(xué)生助學(xué)金共計11586450元。
10、岳陽市學(xué)生資助管理中心2009年8月助學(xué)金發(fā)放匯總發(fā)放表及湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表（江南職業(yè)學(xué)校）。證明2009年8月，岳陽市學(xué)生資助管理中心向江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國家助學(xué)金，其中包括張某某在2009年春季利用深圳虛假“學(xué)生”申請助學(xué)金的473人。
11、岳陽市學(xué)生資助管理中心《關(guān)于下達2009年春季市屬中職學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放人數(shù)的通知》、《2009年春季中職學(xué)生享受助學(xué)金計劃分配表》、《關(guān)于2009年春季國家助學(xué)金第二次補發(fā)情況說明》等書證亦收集在卷。
12、證人張某某的證言。證明其是岳陽江南職業(yè)學(xué)校校長、法人代表。2008年，他在深圳市設(shè)立了江南職業(yè)學(xué)校深圳分校，在分校沒有開展任何教學(xué)活動的情況下，他通過深圳一家保安公司和中介獲取他人的身份信息后，將其中的484人進行了學(xué)籍注冊，并獲取了478人共計358500元的2008年秋季國家助學(xué)金。2009年，他又繼續(xù)以上述注冊了學(xué)籍的“學(xué)生”名義申請國家助學(xué)金，并與深圳一保安公司簽訂了一份虛假合作協(xié)議，編造了深圳教學(xué)點的教學(xué)計劃，向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具報告以套取助學(xué)金。同年4月，他得知岳陽市資助中心派劉某乙、梁某某到深圳對其學(xué)校申報助學(xué)金情況進行核查后，他分別送給劉某乙現(xiàn)金5000元、送給梁某某現(xiàn)金3000元，請求他們在檢查時給予關(guān)照。劉某乙、梁某某到深圳后，他請二人吃飯，梁某某喝醉了。第二天檢查時梁某某醉酒未醒，他帶著劉某乙到其事前臨時租用的一個職業(yè)學(xué)校教室核查，當(dāng)時教室里有240人，有接近200人是他從深圳機場保安公司第一分公司借調(diào)來的保安，40余人是找來冒名頂替的人員。劉某乙清點了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對了20余名“學(xué)生”的身份信息后，他將劉某乙?guī)е辽钲跈C場保安公司，他將事前制作的一份200余人“實習(xí)學(xué)生”名單給劉看，劉某乙沒有抽查就認可了。2009年7月，他虛構(gòu)的473名學(xué)生共計3547500元國家助學(xué)金發(fā)放到賬。
13、證人劉某乙的證言。證明2009年4月，岳陽市學(xué)生資助管理中心派他和梁某某到深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在校學(xué)生人數(shù)，出發(fā)前，江南職業(yè)學(xué)校校長張某某送給他5000元現(xiàn)金，請他在深圳檢查時給予關(guān)照。在深圳他和梁某某接受了張某某的宴請。第二天由于梁某某醉酒未醒，他就一人進行了檢查。在檢查過程中，他沒有按照規(guī)定履行檢查程序，未按照要求逐一全面檢查。檢查后，他和梁某某向岳陽市學(xué)生資助管理中心出具了《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》。該報告與當(dāng)時實際檢查的情況并不相符，因為當(dāng)時他并沒有清點老師人數(shù)，也沒有到機房進行清點，至于報告上注明的請假、曠課學(xué)生人數(shù)，學(xué)校安全工作細則、學(xué)生條例等都是根據(jù)張某某的介紹杜撰上去的，對于實習(xí)點人數(shù)的清查，他沒有找學(xué)生進行核實，只是簡單聽取保安公司的情況介紹。
14、證人李某丙（原深圳機場保安公司第一分公司工作人員）的證言、李某丙出具的《情況說明》及該公司提供的在職保安人員信息名單。證明深圳機場保安公司從未與江南職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，江南職業(yè)學(xué)校未曾在深圳機場保安公司設(shè)過教學(xué)點?！?008級江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中有440名人員的姓名及身份證信息與深圳機場保安公司第一分公司招收的2008年至2010年在職保安一致。
15、證人李某甲（深圳市警安保安防技術(shù)有限公司董事長）的證言。證明他不知道2008年5月16日深圳市警安保安防技術(shù)有限公司與岳陽市江南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了《校企合作協(xié)議》，且該協(xié)議上他的簽名也不是他本人簽署的。2010年7月前，該公司的人事部門負責(zé)人是盧某某。
16、證人呂某某（江南職業(yè)學(xué)校工作人員）的證言。證明他主要負責(zé)江南職業(yè)學(xué)校在深圳就業(yè)實習(xí)的工作。江南職業(yè)學(xué)校深圳分校從未在深圳招收過學(xué)生和開展教學(xué)活動，也沒有教室、老師、教學(xué)設(shè)備。張某某安排他找深圳機場保安公司第一分公司人事部的盧某某要該公司員工的身份信息用來注冊中職學(xué)籍，盧當(dāng)時拿了440份左右員工身份信息資料交給了張某某。另外，張某某還通過深圳中介人員搞了40余人的身份信息資料。張某某聯(lián)系盧某某后安排他將一份《校企合作協(xié)議》交給盧某某簽字蓋章。2009年4月，岳陽市教育局的領(lǐng)導(dǎo)要來深圳檢查，他按照張某某的要求臨時租教學(xué)場地，檢查時的“學(xué)生”是找盧某某從深圳保安公司抽調(diào)的保安。岳陽市教育局的領(lǐng)導(dǎo)到深圳后，張某某請他們吃飯，吃飯過程中，有一個年輕一點的人喝醉了酒。第二天檢查時，只有一個年長的去他們臨時租用的教室檢查。檢查時教育局的領(lǐng)導(dǎo)也只簡單抽查十幾位學(xué)生的身份信息，沒有詢問有關(guān)教學(xué)活動開展情況。之后，張某某陪該領(lǐng)導(dǎo)到深圳機場保安公司核對實習(xí)學(xué)生名單去了。
17、證人丁某某（江南職業(yè)學(xué)校出納）的證言。證明其是江南職業(yè)學(xué)校的出納。2008年張某某從深圳企業(yè)找來員工身份信息注冊了400多名學(xué)生學(xué)籍，在岳陽市教育局資助中心申報國家助學(xué)金。2008年秋季張某某利用上述400多人的學(xué)籍套取了30多萬元的助學(xué)金。2009年6、7月份，2009年春季張某某利用上述400多人的學(xué)籍再次套取的30多萬元的助學(xué)金到賬后，張某某安排她將助學(xué)金從400多張信用社銀行卡中取出來存入學(xué)校賬戶。據(jù)她所知，張某某根本沒有在深圳開辦分校，她也從未收到過深圳教學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)費。
18、證人李某乙的證言。證明他在2008年至2011年底在深圳機場保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。江南職業(yè)學(xué)校用來申領(lǐng)助學(xué)金的《2008級江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中卻記載了他的個人身份信息，他從未領(lǐng)取過江該校的助學(xué)金。
19、證人劉某甲的證言。證明他在2008年下半年至2009年5月在深圳機場保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。也從未領(lǐng)取過江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金。
20、證人吳某某的證言。證明2009年2、3月份，他到江南職業(yè)學(xué)校進行助學(xué)金人數(shù)核查時，發(fā)現(xiàn)該校申報人數(shù)與在校人數(shù)有很大差距。為了確認該校在深圳辦學(xué)的學(xué)生是否能享受國家助學(xué)金，上半年，他安排劉某乙和梁某某到深圳核查江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校申報國家助學(xué)金的人數(shù)。在去檢查前，他就相關(guān)要求向二人做了強調(diào)，強調(diào)檢查時要采取“五查”的方式，并且在檢查時不要飲酒。檢查回來后，劉某乙拿了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》給他。之后，他要劉某乙將該報告存檔，并作為資助中心審批、發(fā)放深圳這批學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)。
21、被告人梁某某的供述和辯解。證明他于2008年3月至2012年底借調(diào)至岳陽市學(xué)生資助管理中心擔(dān)任資助專干，對工作內(nèi)容和具體要求都很熟悉，具備擔(dān)任資助專干的條件。2009年4月下旬，資助中心安排他和劉某乙去深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)點實際享受助學(xué)金人數(shù)。去深圳的前一天晚上，他收受了張某某的紅包，內(nèi)有3000元現(xiàn)金。到深圳后檢查的前一晚，張某某安排一起吃飯，由于他醉酒未醒，第二天他沒去參加核查工作，由劉某乙一人完成了核查。他按照劉某乙手寫的核查報告將報告打印出來以后，他在報告上簽了字。之后，劉某乙將該報告給吳某某看了，吳認可了他們這次檢查情況，將報告作為資助中心發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)入檔。同年7月，江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放下來，名單里包括他們在深圳檢查的這400多人。
22、財政部、教育部《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法﹥的通知》及《湖南省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法（暫行）》、《關(guān)于進一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》等。證明中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生不屬于國家助學(xué)金資助對象。
23、岳陽市教育局《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》。證明該文件規(guī)定在資助管理工作中，不準(zhǔn)單獨前往中職學(xué)校清查享受國家助學(xué)金人數(shù)，必須兩人以上；不準(zhǔn)在核查中職學(xué)校教學(xué)實習(xí)情況時，進出任何娛樂場所或游山玩水；不準(zhǔn)接受中職學(xué)校高消費請吃喝；不準(zhǔn)收受中職學(xué)校紅包、禮金等。
24、岳陽市財政局、岳陽市教育局、岳陽市勞動和社會保障局《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》。證明各級學(xué)生資助管理機構(gòu)對所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進行定期或不定期嚴(yán)格核查。核查工作可結(jié)合采取“五查”方式；該文件于2009年8月12日通知下發(fā)。
25、岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的情況說明。證明被告人梁某某的到案經(jīng)過及本案的經(jīng)濟損失已全部追回。
本院認為：被告人梁某某作為在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。國家助學(xué)金的發(fā)放涉及辦學(xué)許可、學(xué)籍注冊、助學(xué)金資格申請，受資助人數(shù)等的審查、核定，上述情況的界定都有著嚴(yán)格的審查、審核程序和規(guī)定，每個環(huán)節(jié)都能及時發(fā)現(xiàn)問題。從本案看，雖然行政職能部門的瀆職行為致使江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）違規(guī)、違法通過了學(xué)籍注冊、助學(xué)金資格申請等獲取國家助學(xué)金的前期系列程序，未被及時發(fā)現(xiàn)和查處，但如果在核查受資助人數(shù)時，及時發(fā)現(xiàn)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）弄虛作假套取國家助學(xué)金的情況，亦可避免給國家造成損失；且湖南省財政廳、湖南省教育廳、湖南省勞動和社會保障廳《關(guān)于進一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，“各級學(xué)生資助管理機構(gòu)和勞動部門要準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。在核發(fā)國家助學(xué)金前，對所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進行核查”。而被告人梁某某作為岳陽市學(xué)生資助管理中心資助專干，在具體負責(zé)核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校學(xué)生國家助學(xué)金的過程中，違反工作紀(jì)律接受該校負責(zé)人的紅包禮金、宴請，不認真按照國家、省、市教育部門相關(guān)規(guī)定履行核查工作職責(zé)，由劉某乙一人進行現(xiàn)場進行檢查，且在自己未到現(xiàn)場核查的情況下，在報告上簽名予以認可，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，致使與客觀事實完全不符的情況報告被作為審批發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金的依據(jù)。被告人梁某某的上述玩忽職守行為與公共財產(chǎn)遭受損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。此外，被告人梁某某和劉某乙出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實人數(shù)的情況報告》，雖然提及了該教學(xué)區(qū)有35名學(xué)生未到班上課，實習(xí)學(xué)生流失2人，對其余208名實習(xí)學(xué)生難以一一核實的情況，但該報告認定了江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，且該報告上關(guān)于未到班上課學(xué)生、流失學(xué)生、實習(xí)學(xué)生及計算機房教師等情況均是依照張某某對該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)杜撰而成，且該報告所敘內(nèi)容與客觀事實完全不符。如在案發(fā)后從本身虛假的內(nèi)容中剔除報告中模棱兩可的情形，既不符合客觀事實，亦無理無據(jù)。故對辯護人提出被告人梁某某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護意見不予采納。根據(jù)本案的事實，且鑒于被告人認罪態(tài)度好，所遭受的公共財產(chǎn)損失已全部追回，可認為被告人梁某某的犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：
被告人梁某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省岳陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
（此頁無正文）
審 判 長 萬 軍
審 判 員 劉紅梅
人民陪審員 沈洪濤
二〇一五年十月二十三日
書 記 員 李 暾
附：判決書引用的相關(guān)法律條文
《中華人民共和國刑法》
第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第六十七條犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第三十七條對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》
第一條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第三百九十七條規(guī)定“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上；
……