14年間，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會原黨組書記李世镕，索賄受賄上億元，貪污近百萬元，挪用公款1.5億元，同時違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟損失——

權(quán)力游戲:貪腐之路始于“禮金”

近日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會原黨組書記李世镕因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，被一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。作為一起正廳級干部職務(wù)犯罪案件，李世镕案因被告人職務(wù)高、犯罪事實及罪名多、犯罪數(shù)額大，引起社會高度關(guān)注。

李世镕案庭審現(xiàn)場　

李世镕自2002年至2016年歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長，呼倫貝爾市委書記之職。經(jīng)法院公開審理查明，在這14年間，李世镕利用職務(wù)上的便利，為請托人、請托單位在配置優(yōu)質(zhì)煤炭資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)項目進(jìn)程、招商引資等方面謀取利益，非法索取或收受他人財物共計人民幣8400余萬元、美元23.5萬元、歐元7.5萬元、港幣500萬元、黃金1000克以及價值248.09萬元股權(quán)，受賄數(shù)額特別巨大，累計折合人民幣上億元；單獨或者伙同他人共同貪污公共財物共計93.23余萬元；利用職務(wù)便利，個人決定將1.5億元公款挪用給企業(yè)進(jìn)行營利活動，謀取個人利益；違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟損失。

年少得志不珍惜，身居要職謀私利

1961年出生的李世镕是內(nèi)蒙古臨河人。1983年從內(nèi)蒙古大學(xué)統(tǒng)計學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，成為巴彥淖爾盟臨河市政府的一名秘書，一年后即提任臨河市經(jīng)委辦公室主任。此時，李世镕年僅24歲。此后的十余年時間，李世镕憑借個人努力及專業(yè)背景，先后在巴彥淖爾盟統(tǒng)計處、行署、經(jīng)貿(mào)委擔(dān)任要職。

2002年，年僅39歲的李世镕升任鄂爾多斯市副市長，并在隨后的10年間先后擔(dān)任鄂爾多斯市副市長，鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長，長期分管工業(yè)、經(jīng)濟、國土資源和煤炭管理工作。這10年也正是鄂爾多斯市經(jīng)濟尤其是“羊煤土氣”等能源經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的10年，掌握重要職權(quán)的李世镕沒有擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托認(rèn)真履職，而是利用職權(quán)便利謀取私利，開始了他的貪腐墮落之路。

千里之堤潰于蟻穴，官員的墮落往往是從小貪小錯開始的。最初，李世镕也只是收一些逢年過節(jié)的“禮金”，卻不曾想自己正是送禮人的“圍獵”對象。某園區(qū)黨工委書記為了和李世镕拉近關(guān)系并得到其工作上的幫助支持，曾于2004年至2013年連續(xù)9年在逢年過節(jié)時送給李世镕共計22萬元的禮金，請托其為園區(qū)申請土地收儲貸款一事提供幫助；2005年至2012年間，某煤炭公司副總經(jīng)理李某連續(xù)7年在春節(jié)和中秋節(jié)前后，送給李世镕共計78萬元現(xiàn)金，目的就是為了“與分管公司主營業(yè)務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，在公司的生產(chǎn)經(jīng)營中予以幫助照顧……”；2006年至2012年，某能源公司董事長多次送給李世镕共計33萬元，并為李世镕出行購買機票，請托李世镕在為該公司調(diào)配政府配置的煤炭資源位置等方面給予幫助。

為了從李世镕處獲取更多的利益，許多能源公司不惜連年送禮，甚至對李世镕的要求做到了“來者不拒”。某集團副總裁楊某，為了維護好與李世镕的關(guān)系，從2002年至2011年每年春節(jié)前后送給李世镕1萬元，一送就是10年，并在李世镕女兒出嫁時送上10萬元禮金，出國時給予1萬元美元供其花銷。拿人好處自然也得為人辦事，李世镕先后多次利用職務(wù)便利為該集團公司協(xié)調(diào)推進(jìn)項目進(jìn)程、配置煤炭資源、溝通政府部門審批手續(xù)，并在該集團申請煤管費補貼、壓低天然氣價格等項目上提供幫助，甚至連續(xù)多年、每年花一周左右時間，親自帶著請托人前往西安長慶油田總部、中石油總部申請優(yōu)惠價格的天然氣，為請托人爭取更大的利潤空間，事后收到了楊某送上的40萬元感謝費。但是，李世镕仍然認(rèn)為自己的付出與收獲不對等，2008年至2011年，曾三次要求楊某購買三輛高檔轎車分別供自己、家人及情人使用。

欲望的閘門一旦打開就再難關(guān)閉。2008年11月，李世镕在資源配置、審批手續(xù)等方面為某能源公司提供幫助，收受了該公司董事長送上的價值97萬元的高檔轎車一輛；2008年至2011年間，李世镕為某投資公司在土地預(yù)審及取得優(yōu)質(zhì)煤田過程中提供幫助，多次收受該公司董事長溫某給予的380萬元現(xiàn)金；2011年底，李世镕幫助某公司配置了滅火工程，事后該公司法定代表人董某為了感謝李世镕的幫助，準(zhǔn)備送給李世镕一大一小兩箱錢（合計300萬元），李世镕收取了其中一大箱錢（230萬元）；2012年4月，李世镕以借為名向某資源集團董事長索要420萬元用于購買房產(chǎn)。

除上述受賄行為外，李世镕還將目光瞄準(zhǔn)了各大能源公司的股份，意圖“錢生錢”。2007年，李世镕在某能源科技集團公司協(xié)調(diào)配置煤田資源一事上提供幫助，隨后以親屬名義收受該公司董事長高某給予的5%干股，以上股份經(jīng)價格鑒定，市值248.09萬元，并多次收受高某送上的現(xiàn)金累計10萬元。

李世镕案公訴人出庭支持公訴

受賄貪污兩不誤，瘋狂斂財惠親友

2005年3月，某煤電集團公司董事長郭某為得到李世镕在煤礦技改等項目上的幫助，應(yīng)李世镕的要求同意其配偶、兒子及情人分別入股45萬元、35萬元、100萬元，截至2013年上述股份取得的分紅達(dá)1933萬元。

2005年至2008年間，李世镕還收受郭某送上的1.5萬元美金和800克金條。2012年12月，李世镕利用其擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，為幫助其大哥實際控制的某煤炭貿(mào)易公司解決資金困難，向郭某公司借款3000萬元，至案發(fā)前未歸還。

隨著受賄數(shù)額的增長，李世镕的“手筆”也變得越來越大。2007年9月，李世镕為某投資公司的藍(lán)碳項目提供幫助，收受該公司實際控制人白某給予的存有200萬元的銀行卡一張，轉(zhuǎn)手贈給情人。

2011年10月，李世镕利用職務(wù)便利，為幫助其侄子解決資金問題，向某投資公司董事長借款1000萬元，該款至案發(fā)時未歸還。

李世镕的行為在當(dāng)時看來似乎是對親友的關(guān)照，但也正是由于他的這些關(guān)照行為將親友推進(jìn)了犯罪的深淵。據(jù)悉，李世镕的親友也因涉嫌共同犯罪或掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名被追究刑事責(zé)任，目前相關(guān)案件正在辦理中。

除收受行賄人賄賂款外，李世镕還利用職權(quán)便利，通過多種手段單獨或伙同他人將合計93萬余元的公共財物占為己有。2007年至2011年間，李世镕利用職務(wù)之便，將自己13萬余元的個人消費通過其分管的鄂爾多斯市煤炭局進(jìn)行報銷；2011年8月，伙同他人以報銷租金為由套取公款43萬元；同年11月，李世镕通過其他國家機關(guān)工作人員，在未履行正常招考程序的情況下，將其子安排在鄂爾多斯市社會保險事業(yè)管理局吃空餉，直至2013年9月從該單位領(lǐng)取工資、補助共計7萬余元；2012年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，要求國土資源廳下屬的內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司為其報銷在清華大學(xué)金融學(xué)院參加國家計劃外委托生EMBA班學(xué)習(xí)的費用和在香港參加招商會期間的個人花銷近30萬元。

黨紀(jì)國法均不顧，執(zhí)迷不悟受制裁

李世镕不僅在利益面前經(jīng)不住誘惑，還隨著職務(wù)的升遷，越來越狂妄自大，每到一處任職，就不顧國家產(chǎn)業(yè)政策和地方實際，大肆鋪攤子、搞建設(shè)。他濫用手中權(quán)力，或挪用專項資金，或違規(guī)向企業(yè)拆借資金，或不顧及項目風(fēng)險、國家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，給國家造成巨額資金損失。

2011年，鄂爾多斯市政府啟動了“鄂爾多斯航空產(chǎn)業(yè)園”項目，后該項目承建單位請托李世镕幫助解決資金困難。李世镕利用擔(dān)任鄂爾多斯市副市長的職務(wù)便利，違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定，擅自決定將7000萬元公款通過其分管的國有單位以銀行委托貸款的形式拆借給企業(yè)，借款到期后承建單位歸還550萬元后無力歸還剩余借款，給國家造成6450萬元的經(jīng)濟損失。

2016年，在李世镕擔(dān)任呼倫貝爾市委書記期間，明知高精鋁項目系國務(wù)院嚴(yán)格控制的建設(shè)項目，仍不顧國家政策，在環(huán)保部門明確不同意建設(shè)、項目不符合呼倫貝爾市地方實際、市長反對的情況下，一意孤行啟動項目并盲目開工建設(shè)，給國家造成850萬元的經(jīng)濟損失。其濫用職權(quán)行為，給國家造成的損失合計達(dá)7300萬元。

2013年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，干預(yù)國土資源廳下屬的礦業(yè)集團的投資決策，在明知國家嚴(yán)格控制多晶硅項目建設(shè)、合作方經(jīng)營不善、多晶硅市場低迷、決策會議上存在反對意見的情況下，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，決定對項目投資，后因該項目的可行性差、資金鏈斷裂、項目審批不全等原因停產(chǎn)，給國家造成經(jīng)濟損失達(dá)1億余元。

2014年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，接受請托，個人決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心的1.5億元資金挪給企業(yè)用于營利活動，謀取個人利益。

2013年，審計署對內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行審計，李世镕仍然執(zhí)迷不悟，采取退還部分受賄財物、虛構(gòu)借貸關(guān)系等多種手段掩蓋犯罪事實，對抗組織審查。如2013年1月，李世镕為某房地產(chǎn)開發(fā)公司承攬國土廳自然博物館項目提供幫助，收受該公司總經(jīng)理白某給予的存有500萬元的銀行卡一張。2015年3月，白某聽說李世镕被調(diào)查遂要回上述款項，李世镕指使其侄子李某與白某串通，將上述款項偽造為借款；2013年6月，李世镕安排其妻子清退了收受的股份，并退回分紅款849萬元；2013年至2016年間，李世镕陸續(xù)將以借為名索要的高檔車輛返還行賄人。

從突破底線收受小額賄賂款，到強行索賄、大肆斂財，再到漠視黨紀(jì)國法，濫用職權(quán)、玩忽職守給國家造成巨額經(jīng)濟損失，李世镕在職務(wù)犯罪的泥潭中越陷越深，最終受到法律制裁。

法案解讀

檢察長說案：受賄手段之多 涉案數(shù)額之大令人發(fā)指

李世镕自2002年11月至2016年9月間歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長以及呼倫貝爾市委書記之職，其犯罪事實多達(dá)33起，均發(fā)生在這14年間。

縱觀李世镕犯罪歷程，僅就其獲無期徒刑的受賄罪而言，從最初收受他人1萬元“禮金”開始，到隨時隨地動輒收受他人幾十萬、上百萬元現(xiàn)金、存款、干股或房產(chǎn)等財物，再到直接要求他人購買汽車供自己或家人使用，繼而發(fā)展到為其家人、情婦打招呼違規(guī)在某集團公司入股而取得巨額分紅，為其家人以借為名強行索取他人錢物，其受賄手段之多樣，涉案數(shù)額之巨大，令人發(fā)指。

除受賄罪外，李世镕還同時構(gòu)成挪用公款罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪，涉及罪名之多，在被查處的正廳級干部中也是不多見的。因李世镕職務(wù)高、犯罪事實及罪名多、犯罪數(shù)額大，該案社會影響較大，呼和浩特市檢察院受理案件后高度重視，采取有效措施審查案件，保證了案件審查工作的高質(zhì)、高效，也確保了出庭支持公訴取得良好效果。

在此案的辦理過程中，我院摸索出了一套行之有效的經(jīng)驗做法，為今后辦理此類案件提供借鑒。

一是選派經(jīng)驗豐富的檢察官提前介入，了解熟悉案情。應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院要求，我院選派辦理職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗豐富的兩名業(yè)務(wù)骨干組成專案組提前介入案件偵查。通過提前介入偵查，一方面可就犯罪證據(jù)的固定、案件下一步的偵查方向提出意見和建議，并就案件事實認(rèn)定與法律適用等問題與偵查機關(guān)進(jìn)行深入探討，另一方面也可使檢察官及時了解和熟悉案件的證據(jù)和關(guān)鍵情節(jié)，在案件移送審查起訴后提高辦案效率。雖然該案涉案事實繁雜，證據(jù)材料多達(dá)111冊，但在案件移送審查起訴后專案組僅用44天即將案件提起公訴，充分體現(xiàn)了提前介入偵查的效果。

二是適時運用自行補充偵查權(quán)，提升辦案質(zhì)效。案件移送審查起訴時恰逢檢察機關(guān)反貪、反瀆部門轉(zhuǎn)隸，無法退回補充偵查，但認(rèn)定部分事實的證據(jù)尚有欠據(jù)。在此情況下，為確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分，防止“夾生案”，我院決定化被動為主動，進(jìn)行自行補充偵查。補偵過程中，專案組克服案多人少、犯罪地域跨度大、案發(fā)時間長等多種不利因素，一方面，先后兩次赴呼倫貝爾市、鄂爾多斯市，向呼倫貝爾市委辦公廳、鄂爾多斯市政府等20余個單位補充收集涉案證據(jù)；另一方面，通過向呼倫貝爾市委辦公廳發(fā)函、電話聯(lián)系等方式要求其提供證據(jù)。經(jīng)過工作，共計收集到12份證人證言以及近百份、上千頁書證，進(jìn)一步補強了認(rèn)定李世镕濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪行為以及其行為與后果之間因果關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，有力地回?fù)袅吮桓嫒撕娃q護人對該部分案件事實的無罪辯解意見，一審判決完全采納了我院起訴書的指控意見。公訴人將書面審查與親歷性調(diào)查相結(jié)合的辦案方法，不僅彰顯了自行補充偵查的職能、效力，也為檢察機關(guān)進(jìn)一步運用自行補充偵查權(quán)鎖定證據(jù)鏈、提升辦案質(zhì)效提供了實踐經(jīng)驗。

三是積極溝通、內(nèi)外聯(lián)動，形成辦案合力。我院受理該案后，組建了由部門負(fù)責(zé)人牽頭，多名員額檢察官、檢察官助理參加的專案組共同審查案件，并由分管院領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤、嚴(yán)格把關(guān)。同時，多次通過聯(lián)席會議等方式與已轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委的原偵查人員積極溝通，并邀請自治區(qū)檢察院相關(guān)部門同志到會指導(dǎo)，集思廣益、協(xié)商解決證據(jù)方面存在的問題或瑕疵，形成了打擊犯罪的合力。

四是以庭審為中心，充分重視庭前會議和出庭效果。被告人及其辯護人開庭前提出了非法證據(jù)排除和調(diào)取證據(jù)申請：一是辯稱“其經(jīng)辦的項目經(jīng)過了自治區(qū)相關(guān)部門審批，不構(gòu)成濫用職權(quán)等犯罪”，申請調(diào)取相關(guān)書證；二是申請排除其在偵查階段的部分有罪供述，并要求調(diào)取當(dāng)時未隨案移送的李世镕在偵查階段所作筆錄。專案組成員先后赴自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保廳等多家單位調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料，證實其辯解內(nèi)容不實；移送了偵查機關(guān)訊問李世镕的同步錄音錄像，證實取證程序合法；赴自治區(qū)檢察院從內(nèi)卷中復(fù)制了當(dāng)時未隨案移送的李世镕筆錄，證實與指控的犯罪事實無關(guān)。據(jù)此，一審法院駁回其申請，保障了后續(xù)庭審的順利進(jìn)行。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為提高庭審效率、有效指控犯罪、確保出庭效果，公訴團隊在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，制作了精細(xì)的出庭預(yù)案并多次修改研討。庭審中，公訴人環(huán)環(huán)相扣的法庭訊問，邏輯嚴(yán)密的舉證體系，有理有據(jù)的公訴意見，情理法相結(jié)合的法庭教育，使犯罪行為得以清晰展現(xiàn)，得到合議庭的認(rèn)可，也為廣大黨員干部敲響了警鐘。

李世镕大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，濫用手中權(quán)力，或挪用專項資金，或違規(guī)報銷個人費用，或不顧及項目風(fēng)險、國家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，其行為不僅將自己推進(jìn)了犯罪的深淵，也給國家造成巨額資金損失。這反映出李世镕放松了自身世界觀、人生觀、價值觀的改造，在權(quán)力面前忘記了黨的宗旨，在利益面前經(jīng)不住誘惑，在交友面前忘記了黨的原則。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)以此為戒，加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，不斷提升自身思想覺悟。不比金錢比境界，不比職務(wù)比事業(yè)，不比利益比黨性，不比功名比貢獻(xiàn)。廉潔自律，風(fēng)清氣正，守住底線，不越紅線，不碰高壓線。時刻牢記中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。