黨的二十大和二十屆三中全會對推進(jìn)反腐敗國家立法作出明確部署?！侗O(jiān)察法》作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，及時修改《監(jiān)察法》，堅持和強(qiáng)化黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，深化反腐敗國際合作，增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋的有效性，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)治理腐敗效能，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。《監(jiān)察法》實施以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改《監(jiān)察法》，及時把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗制度化，將實踐成果上升為法律規(guī)定，能夠為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力，有利于形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。修改《監(jiān)察法》，根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步授予監(jiān)察權(quán)限，優(yōu)化留置期限，完善反腐敗的手段措施，打通理順制度堵點難點，有利于依法解決實踐中反映出來的突出問題，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實效性，彰顯高壓懲治腐敗的鮮明態(tài)度，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供法制保障。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。《監(jiān)察法》集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，以法治思維和法治方式反對腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，修改《監(jiān)察法》，進(jìn)一步完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，有利于指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推進(jìn)新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)察法治理念是監(jiān)察工作領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作的具體實踐。2018年制定《監(jiān)察法》，將“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“在適用法律上一律平等”等法治理念具體化為監(jiān)察工作原則，有力推動了監(jiān)察工作法治化。本次修改《監(jiān)察法》，堅持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進(jìn)，總結(jié)《監(jiān)察法》實施以來在推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中貫徹落實習(xí)近平法治思想的新舉措新經(jīng)驗，提煉轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法治理念，并貫通落實和體現(xiàn)到各項具體制度設(shè)計之中。

一是尊重和保障人權(quán)。為貫徹憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場。同時，將人權(quán)保障理念落實到《監(jiān)察法》關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟(jì)機(jī)制等新增規(guī)定中，涵蓋監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等各項合法權(quán)益，充分體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的法治精神。

二是遵守法定程序，公正履行職責(zé)。守法律、重程序，這是法治的第一位要求。法定程序是監(jiān)察機(jī)關(guān)履職行權(quán)的基本遵循，公正執(zhí)法是監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。《監(jiān)察法》修改將這一法治理念納入監(jiān)察工作原則，并相應(yīng)完善監(jiān)察程序、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，以法律形式強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)公正開展監(jiān)察工作的要求。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力等方式收集證據(jù)的要求，堅決杜絕違法取證。

三是依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營”。修改后的《監(jiān)察法》落實黨中央要求，對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)作出專門規(guī)定，要求在履行職責(zé)過程中需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)保障其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，避免或者盡量減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。修改前的《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級監(jiān)察委員會依法向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。為進(jìn)一步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分工協(xié)作的監(jiān)察全覆蓋體系，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，修改后的《監(jiān)察法》結(jié)合派駐、派出機(jī)構(gòu)改革實踐，豐富完善了監(jiān)察派駐、派出制度。

一是細(xì)化派駐、派出相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步明晰派駐范圍，對“中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”予以明確列舉。將原規(guī)定的“所管轄的行政區(qū)域”修改為“特定區(qū)域”，更加精準(zhǔn)體現(xiàn)監(jiān)察委員會依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會的區(qū)域，以及不設(shè)立監(jiān)察委員會的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特定區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員的實際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的指向性。

二是創(chuàng)設(shè)監(jiān)察再派出制度。根據(jù)修改前的《監(jiān)察法》的規(guī)定，只有各級監(jiān)委可以派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，而且只能向本級黨和國家機(jī)關(guān)等單位派駐、派出。因此，對于實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位而言，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實踐中，實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的公職人員隊伍規(guī)模大，單位層級多，國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。同時，中管企業(yè)、部屬高校和國務(wù)院國資委下屬的委管企業(yè)在監(jiān)察權(quán)運用的全覆蓋方面存在與此相同的問題。為解決上述問題，本次修改《監(jiān)察法》新增監(jiān)察再派出制度，規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)，國家監(jiān)委派駐本級實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以向其駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國家監(jiān)委派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出。監(jiān)察再派出制度為國家監(jiān)察工作注入新的動能，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

為保障監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職責(zé)，《監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中可以采取的監(jiān)察措施作了明確規(guī)定，為保障調(diào)查工作順利開展發(fā)揮了重要作用。本次修法堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，既賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要權(quán)限，進(jìn)一步豐富反腐敗工具箱，又強(qiáng)化對監(jiān)察措施行使的管理監(jiān)督。

一是科學(xué)構(gòu)建監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點，本著確有必要、科學(xué)合理的原則，新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三項監(jiān)察強(qiáng)制措施，與原有的留置措施一起，形成輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。這有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)更好應(yīng)對復(fù)雜實踐情況，減少留置措施適用，保障相關(guān)人員人身安全。

二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察強(qiáng)制措施適用。在依法授予必要的監(jiān)察強(qiáng)制措施的同時，對新增監(jiān)察強(qiáng)制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，防止實踐中濫用。完善相關(guān)權(quán)益保障條款和刑期折抵規(guī)定，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使。同時，專門增加關(guān)于將管護(hù)、留置措施依法變更為責(zé)令候查措施的規(guī)定，體現(xiàn)慎用管護(hù)、留置措施的立法精神。

三是合理優(yōu)化相關(guān)監(jiān)察措施。修改后的《監(jiān)察法》深入貫徹權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治理念，進(jìn)一步明確談話、函詢措施的法律地位，優(yōu)化勘驗檢查措施相關(guān)表述，增加關(guān)于調(diào)查實驗的規(guī)定，以保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效履行監(jiān)察職責(zé)。

開展監(jiān)察工作必須堅持實體與程序并重，以程序公正保障實體公正?！侗O(jiān)察法》專門設(shè)置監(jiān)察程序一章，對監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出明確規(guī)定，并在程序中貫穿監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的工作權(quán)限和履職要求。修改后的《監(jiān)察法》聚焦監(jiān)察工作程序中的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，構(gòu)建完善更加規(guī)范、嚴(yán)密的監(jiān)察工作程序，在監(jiān)察權(quán)運行的重要環(huán)節(jié)充分彰顯嚴(yán)格依法履職行權(quán)的法治要求。

一是優(yōu)化留置期限制度。在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題，保證辦案質(zhì)量和效果。同時，嚴(yán)格限定留置期限再延長和重新計算的審批層級、適用條件和次數(shù)等，切實防止實踐中泛化使用。

二是強(qiáng)調(diào)審理的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。在修改后的《監(jiān)察法》中明確審理程序的法律地位，要求對案件事實和證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財物等進(jìn)行全面審理，充分發(fā)揮審理對調(diào)查的審核把關(guān)作用。

三是明確承擔(dān)留置場所看護(hù)勤務(wù)的機(jī)關(guān)。要求由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)，并對留置看護(hù)隊伍的管理作出原則規(guī)定。這為公安機(jī)關(guān)開展留置場所的看護(hù)勤務(wù)工作提供了更為明確、充分的法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)留置看護(hù)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎。2018年制定《監(jiān)察法》，在第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，修改后的《監(jiān)察法》在頂層制度設(shè)計上進(jìn)一步突出對監(jiān)察權(quán)的嚴(yán)格管理和約束，有針對性地完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制。

一是明確特約監(jiān)察員的法律地位。及時將近年來特約監(jiān)察員工作的實踐成果上升為法律制度，規(guī)定特約監(jiān)察員對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實行監(jiān)督，為進(jìn)一步發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用提供制度保障。

二是新增監(jiān)察禁閉措施。鞏固深化全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對其采取禁閉措施，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束，推動常態(tài)化清除害群之馬，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的鐵軍本色。

三是完善申訴追責(zé)機(jī)制。結(jié)合新增監(jiān)察強(qiáng)制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求，相應(yīng)完善對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，切實做到監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，對執(zhí)法違法的堅決查處，決不護(hù)短遮丑。

四是強(qiáng)化保密要求。將監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的工作秘密和個人信息納入保密范圍，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的保密義務(wù)。

黨的二十屆三中全會對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等作出重大決策部署，為下一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向。修改《監(jiān)察法》，既是貫徹落實三中全會決策部署的重要舉措，又為下一步深化國家監(jiān)察體制改革提供法治助力。貫徹實施修改后的《監(jiān)察法》，要與落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、二十屆中央紀(jì)委三次全會和即將召開的四次全會工作部署相結(jié)合，與深化國家監(jiān)察體制改革相結(jié)合，堅持黨中央對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度建設(shè)為主線深化改革，健全完善《監(jiān)察法》配套制度，深化組織和制度創(chuàng)新，及時將修改后的《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察再派出、監(jiān)察強(qiáng)制措施、留置看護(hù)隊伍等規(guī)定轉(zhuǎn)化為改革成效，在法律框架內(nèi)推動和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)督等領(lǐng)域改革落實落地。

本次修改《監(jiān)察法》，將“深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作”作為首要立法目的，豐富和完善監(jiān)察機(jī)關(guān)履職措施，充分彰顯始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的堅定決心。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅決扛起反腐敗職責(zé)，用好法律賦予的各項措施，切實履行反腐敗國際合作職責(zé)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，加大追逃追贓力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治腐敗的強(qiáng)烈信號，督促廣大公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，促進(jìn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保證。

本次修法秉持審慎賦權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的理念，對監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提出行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎、嚴(yán)格依法開展監(jiān)察工作的要求。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實修改后的《監(jiān)察法》各項規(guī)定，采取監(jiān)察強(qiáng)制措施、延長留置期限等必須按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)，嚴(yán)格遵守法定適用條件和期限，依法出具和送達(dá)法律文書，從嚴(yán)掌握、慎重采取相關(guān)措施。要以學(xué)習(xí)貫徹修改后的《監(jiān)察法》為契機(jī)，鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實權(quán)力運行內(nèi)控和監(jiān)督制約機(jī)制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。