為高效推動(dòng)破產(chǎn)案件辦理，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，1月7日下午，張家界中院黨組書記、院長(zhǎng)陳建新走進(jìn)老道灣旅游開發(fā)公司“老道灣”項(xiàng)目、張家界“大庸古城”項(xiàng)目、張家界新鑫置業(yè)公司“未來城”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)破產(chǎn)案件辦理與項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。張家界中院黨組副書記、副院長(zhǎng)郭攻玉、破產(chǎn)審判相關(guān)人員陪同調(diào)研。
在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，陳建新通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，全面了解了相關(guān)破產(chǎn)案件的辦理進(jìn)展情況、破產(chǎn)審判的創(chuàng)新舉措和效果、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)盤活的堵點(diǎn)、項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建的難點(diǎn)，聽取了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)審判工作的意見建議。
調(diào)研大庸古城項(xiàng)目
針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目通過破產(chǎn)程序挽救過程中存在的問題，陳建新指出，全市法院及破產(chǎn)管理人要積極履職，大膽創(chuàng)新破產(chǎn)辦理工作方式方法，秉持破產(chǎn)機(jī)制積極挽救理念，用好“預(yù)重整”和“重整”制度，當(dāng)好“生病”企業(yè)的救治醫(yī)生，為優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良的司法保障。
陳建新強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深刻理解破產(chǎn)審判工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將破產(chǎn)審判工作置于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)。
要持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能，保障和推動(dòng)管理人依法履職，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓實(shí)效，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制在破產(chǎn)案件審理中清單化、具體化、常態(tài)化，有效解決辦理破產(chǎn)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
要不斷深化隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。強(qiáng)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人培育和動(dòng)態(tài)管理，督促破產(chǎn)管理人依法高效履職，以破產(chǎn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)夯實(shí)破產(chǎn)審判基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。
張家界市中院20250107 10:54
古城古鎮(zhèn)本來應(yīng)該是文化與旅游融合的載體，然而一些地方卻在“仿造古城古鎮(zhèn)”的熱潮中迷失方向。有些古城古鎮(zhèn)空有“古”的名頭，沒有“古”的內(nèi)涵；有的項(xiàng)目長(zhǎng)期爛尾，成為拖累地方經(jīng)濟(jì)的包袱；有的項(xiàng)目連年虧損，走在瀕臨破產(chǎn)的邊緣。前不久，記者對(duì)耗資24億元的湖南張家界大庸古城進(jìn)行了調(diào)查。大庸古城一度是當(dāng)?shù)氐摹懊餍琼?xiàng)目”，可是試營(yíng)業(yè)四年累計(jì)虧損超過了10億元。為何斥巨資打造的所謂“古城”淪為了空城？盲目跟風(fēng)的背后，暴露了出地方文旅發(fā)展的哪一些深層問題呢？
每到假期，湖南張家界國(guó)家森林公園、天門山國(guó)家森林公園、張家界大峽谷景區(qū)等地游人如織，異常火爆。然而與各大熱門景點(diǎn)的火爆人氣形成鮮明對(duì)比的是，坐落在市區(qū)繁華地帶的大庸古城門庭冷落。
盡管園區(qū)不收門票，大庸古城依然是門可羅雀。在偶爾入園的人群中，游客占了少數(shù)，更多的是周邊的居民過來打球、遛狗、帶娃。
記者了解到，整個(gè)大庸古城項(xiàng)目占地240畝，相當(dāng)于22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。建筑面積16.55萬平方米，建筑風(fēng)格融合了明清建筑元素與土家族特色。
值得注意的是，這一項(xiàng)目不僅是張家界市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，還是湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。古城定位稱要打造具有全國(guó)示范意義的文化旅游新標(biāo)桿。建成后預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收近5億元，每年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近2億元。
然而，這一投資規(guī)模達(dá)24.43億元的仿古建筑群，自2021年6月試營(yíng)業(yè)以來，持續(xù)虧損，直至現(xiàn)在瀕臨破產(chǎn)。
據(jù)記者了解，大庸古城在設(shè)計(jì)之初一共有198間商鋪，目前這些沿街商鋪處于關(guān)閉狀態(tài)，門鎖緊閉，屋內(nèi)也是空置的。根據(jù)張旅集團(tuán)發(fā)布的公開年報(bào)數(shù)據(jù)，從2021年到2024年，大庸古城持續(xù)虧損，虧損額度超過了10億元，唯一一個(gè)經(jīng)營(yíng)性盈利項(xiàng)目就是停車場(chǎng)。
調(diào)查中記者了解到，大庸古城項(xiàng)目的運(yùn)作公司為“張家界大庸古城發(fā)展有限公司”，其母公司為“張家界旅游集團(tuán)股份有限公司”，屬市管上市企業(yè)，實(shí)際控制人為張家界市國(guó)資委。
作為重點(diǎn)推動(dòng)的文旅項(xiàng)目，大庸古城在2021年虧損0.84億元，2022年虧損1.51億元，2023年虧損2.49億元，2024年虧損5.96億元。四年累計(jì)虧損達(dá)10.8億元。
截至2024年底，大庸古城公司資產(chǎn)總額13.95億元，負(fù)債總額16.97億元，凈資產(chǎn)額為-3.02億元。
耗資24.43億元的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，緣何陷入困境，又是怎樣淪為“空城”的呢？
張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司黨委書記兼董事長(zhǎng)、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司黨委書記兼董事長(zhǎng)張堅(jiān)持：“跟風(fēng)了，跟全國(guó)古城古鎮(zhèn)熱的風(fēng)了?？慈思夜懦枪沛?zhèn)搞得好，總認(rèn)為自己造一個(gè)出來，我也可能運(yùn)營(yíng)得好，當(dāng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)判還是有一定的主觀性。”
2016年前后，古城古鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，全國(guó)不少地方開始斥巨資打造仿古項(xiàng)目，有些地方本身沒有多少古跡資源，就生搬硬套地“造古城”“造古鎮(zhèn)”。
大庸古城項(xiàng)目正是在這樣的背景下啟動(dòng)，試圖復(fù)制成功案例的商業(yè)路徑。
張家界市文旅廣體局黨工委書記、局長(zhǎng)歐兵波：“當(dāng)時(shí)考慮到這應(yīng)該是個(gè)特別能賺錢的項(xiàng)目，肥水不流外人田，就國(guó)企來做了?！?/span>
然而，由于市場(chǎng)供需失衡等原因，近年來，一些古城古鎮(zhèn)“復(fù)制品”在競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。而大庸古城這樣的仿古項(xiàng)目，也身陷其中。
張堅(jiān)持：“可能錯(cuò)過了市場(chǎng)窗口期，市場(chǎng)風(fēng)口過了，確實(shí)有一定的決策失誤?！?/span>
記者了解到，大庸古城項(xiàng)目在建設(shè)過程中設(shè)計(jì)方案和施工方案多次調(diào)整，很重要的一個(gè)原因是前期論證不足，倉促上馬。
審批材料顯示，大庸古城項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)間為2016年3月，開工建設(shè)時(shí)間為2016年6月，從立項(xiàng)到開工僅用了3個(gè)月。
張堅(jiān)持：“因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目上馬很倉促，事前對(duì)市場(chǎng)研究不足，對(duì)產(chǎn)品如何打造，業(yè)態(tài)如何布局，功能如何配套，運(yùn)營(yíng)怎么開展，品牌如何塑造研究得不夠，所以在建設(shè)過程中舉棋不定，邊建設(shè)、邊思考、邊探索?！?/span>
因?yàn)檎撟C不足，一些項(xiàng)目?jī)?nèi)容邊建邊改、停停改改、反復(fù)多次，甚至出現(xiàn)“施工等設(shè)計(jì)”的情況。而原本計(jì)劃550天的建設(shè)工期，實(shí)際完成卻用了近五年。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了前期論證不足，大庸古城項(xiàng)目建成后，還有很多項(xiàng)目?jī)?nèi)容縮水或沒有落地，與前期《設(shè)計(jì)方案》和《可行性研究報(bào)告》存在較大差異。
此外，調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，大庸古城在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、業(yè)態(tài)布局等過程中，存在手續(xù)不完善、工程超概算、項(xiàng)目逾期等問題，相關(guān)職能部門和業(yè)主單位在審批監(jiān)管等方面存在不少漏洞。
調(diào)查中記者了解到，大庸古城建成后，業(yè)態(tài)除了兩個(gè)沉浸式文化體驗(yàn)項(xiàng)目，其余大都是商業(yè)街區(qū)和客棧酒店，業(yè)態(tài)非常單一。而在試營(yíng)業(yè)后，僅憑兩個(gè)娛樂項(xiàng)目又難以帶動(dòng)整個(gè)古城客流量的增長(zhǎng)。
目前，大庸古城的198間商鋪僅有四五個(gè)入駐營(yíng)業(yè)，而營(yíng)業(yè)的商家也沒有繳納租金。
記者了解到，《遇見大庸》是一個(gè)大型沉浸式演藝項(xiàng)目，演出分為7個(gè)廳，游客看完整場(chǎng)演出需要1小時(shí)左右。
峰值人流量349人，觀眾承載量低，而類似的產(chǎn)品也同質(zhì)化嚴(yán)重。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在湖南張家界，同類型的演藝項(xiàng)目有很多，單場(chǎng)演出，有的可承載觀眾兩三千人。大庸古城這一核心項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全不占優(yōu)勢(shì)。
張堅(jiān)持：“這個(gè)劇院投入非常大，花了幾億元。就是滿上，一次也就三百多個(gè)人，怎么能夠帶動(dòng)一個(gè)二十多億的項(xiàng)目？這個(gè)教訓(xùn)確實(shí)很深刻?！?/span>
記者：“演藝場(chǎng)投入多少？”
張堅(jiān)持：“光是演藝場(chǎng)的土建，加上設(shè)備、裝修，包括劇本，要突破5億元，所以這個(gè)項(xiàng)目是得不償失的。”
張家界旅游集團(tuán)股份有限公司黨委委員兼副總經(jīng)理、張家界大庸古城發(fā)展有限公司總經(jīng)理覃鴻飛：“演一場(chǎng)虧一場(chǎng)，當(dāng)時(shí)就把它停了。飛行影院也處于這個(gè)情況，包括動(dòng)能、維護(hù)等等，涉及到的費(fèi)用太大了。”
2024年上半年，大庸古城的飛行影院和游船僅有2300人購(gòu)票，平均每天不足15人。
調(diào)查中記者了解到，除了大庸古城，張家界還有“大庸府城”“土司城”等古城景點(diǎn)多處。
在大庸古城西北方向10公里處，還有一個(gè)“古庸城”的仿古建筑群，占地120畝，建筑面積13萬平方米，投資17億元，同樣屬于市級(jí)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。
而項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)和大庸古城同時(shí)期；建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)布局也都雷同。時(shí)至今日，這個(gè)“古庸城”項(xiàng)目也沒有正式營(yíng)業(yè)。
記者：“哪年完工的？”
張家界民族文化村（古庸城）運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人張超雄：“大概是在2018年、2019年?！?/span>
記者：“商業(yè)店面有多少？”
張超雄：“我們有100間店鋪?！?/span>
記者：“酒店住宿呢？”
張超雄：“加在一起有500間左右。”
目前，張家界市委、市政府已組建成立“張旅集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作專班”，推動(dòng)大庸古城公司與張旅集團(tuán)協(xié)同重整，力圖通過“資本公積轉(zhuǎn)增股本”“分類清償債權(quán)”“引進(jìn)投資人”等多種方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉盤活大庸古城。
爛尾易，盤活難?！叭嗽旃懦恰毕萑刖骄?，問題在“造”，病根還是在“人”。大庸古城的困境，也折射出部分地方政府發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的急躁和盲目：為了政績(jī)，“拍腦袋”作決定，可是生搬硬“造”引不來人流；閉眼抄襲、復(fù)制粘貼，沒有市場(chǎng)更丟了口碑。要打破古城古鎮(zhèn)建設(shè)“建時(shí)轟轟烈烈，建后冷冷清清”的怪圈，就要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。尊重市場(chǎng)規(guī)律，多措并舉，挖掘本地文化的獨(dú)特內(nèi)涵，走差異化路線，才能夠真正實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
《焦點(diǎn)訪談》20250627
6月27日晚，央視綜合頻道《焦點(diǎn)訪談》欄目專題報(bào)道《人造古城 何成“空城”》，反映我市大庸古城項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的有關(guān)問題。我市對(duì)此高度重視，6月28日上午，市委書記劉革安主持召開專題會(huì)議研究、部署整改工作，市委副書記、市長(zhǎng)王洪斌出席并講話。
會(huì)議圍繞大庸古城項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行剖析，強(qiáng)調(diào)要虛心接受媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督，深入開展相關(guān)問題整改，深刻汲取教訓(xùn)，杜絕類似問題發(fā)生。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“古鎮(zhèn)”型項(xiàng)目問題整改的重要批示精神和省委、省政府的工作部署，努力盤活大庸古城，推動(dòng)旅游發(fā)展提質(zhì)增效。會(huì)議指出，大庸古城項(xiàng)目2024年9月起進(jìn)入司法重整程序，當(dāng)前層報(bào)審批、投資人招募、清產(chǎn)核資、債權(quán)審查等相關(guān)工作已取得階段性成效，我市要根據(jù)既定市場(chǎng)化盤活方案，加快推動(dòng)重整工作進(jìn)程，力爭(zhēng)通過重整化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、壓降固定成本、引入戰(zhàn)略投資，與戰(zhàn)略投資人共同組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)并完成項(xiàng)目改造升級(jí)、業(yè)態(tài)優(yōu)化，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)外運(yùn)營(yíng)、盤活資產(chǎn)、提升效益。
市領(lǐng)導(dǎo)吳文海參加會(huì)議。
掌上張家界20250628 17:28