為貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作常態(tài)長(zhǎng)效，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁，持續(xù)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，現(xiàn)將近期我市5起容錯(cuò)糾錯(cuò)及風(fēng)險(xiǎn)備案典型案例通報(bào)如下：

　　【基本案情及處理結(jié)果】2021年，猇亭區(qū)實(shí)施276省道馬鬃嶺至高湖公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，高湖村共征地93.23畝，涉及農(nóng)戶99戶，金額242.2萬元。2022年1月，因政府征地補(bǔ)償款未撥付到位且高湖村自有資金不足，為服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾利益，維護(hù)春節(jié)前穩(wěn)定，高湖村委會(huì)在未完整履行“四議兩公開”程序（即：村黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）的情況下，僅召開村“兩委”會(huì)商議，報(bào)虎牙街辦同意后向雞山股份經(jīng)濟(jì)合作社借款100萬元，用于墊付村民土地征收款。2022年7月，高湖村在經(jīng)過“四議兩公開”并報(bào)請(qǐng)虎牙街辦同意后，用高湖村集體自有資金向雞山股份經(jīng)濟(jì)合作社還款100萬元及利息。

　　2025年4月，猇亭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)該問題并將問題線索移送猇亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。2025年6月，經(jīng)猇亭區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定對(duì)高湖村委會(huì)違反程序借款問題予以容錯(cuò)減責(zé)，由虎牙街道黨工委對(duì)高湖村黨支部書記全某進(jìn)行批評(píng)教育。

　　【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，高湖村委會(huì)未完整履行“四議兩公開”程序向雞山合作社借款100萬元，違反了《猇亭區(qū)村（居）資金資產(chǎn)資源管理辦法》（宜猇府發(fā)〔2021〕7號(hào)）相關(guān)規(guī)定，高湖村黨支部書記、村委會(huì)主任全某負(fù)有直接責(zé)任，但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開來”綜合研判，可予以容錯(cuò)。一是從主觀動(dòng)機(jī)看，春節(jié)將至，上級(jí)的征地補(bǔ)償款尚未撥付到位，為了保障群眾利益、維護(hù)春節(jié)前穩(wěn)定和促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展，高湖村向雞山合作社借款，是以民為本的具體實(shí)踐，沒有謀取私利和為他人謀利的故意。二是從客觀條件看，一方面由于財(cái)政資金緊張，項(xiàng)目征收款長(zhǎng)期未撥付到位，高湖村集體自有資金兌付缺口較大；另一方面高湖村委會(huì)班子研究借款時(shí)已臨近春節(jié)，客觀上難以組織足夠人數(shù)的黨員、村民代表召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，還需預(yù)留審批及銀行辦理時(shí)間，時(shí)間緊張。三是從程序方法看，高湖村借款召開了村“兩委”班子會(huì)議集體研究并報(bào)請(qǐng)虎牙街辦同意，并非個(gè)人決定，還款時(shí)按照“四議兩公開”履行了相應(yīng)程序。四是從后果影響看，高湖村借款在春節(jié)前給村民兌付征收款，穩(wěn)定了民心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了村民群眾的認(rèn)可理解，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

　　【基本案情及處理結(jié)果】2021年至2023年，宜都市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱宜都?xì)埪?lián)）先后收到宜都市高壩洲鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)多名下肢重度殘疾人士為自己購(gòu)買的機(jī)動(dòng)輪椅車進(jìn)行燃油補(bǔ)貼的申請(qǐng)。宜都?xì)埪?lián)工作人員楊某在審核相關(guān)資料的過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別車輛參數(shù)存在超標(biāo)問題。后經(jīng)實(shí)地走訪，楊某發(fā)現(xiàn)相關(guān)殘疾人士家庭生活困難，且申報(bào)補(bǔ)貼的車輛僅由其個(gè)人實(shí)際使用，楊某遂將上述不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)予以通過。宜都?xì)埪?lián)在逐級(jí)審批后，陸續(xù)發(fā)放了相關(guān)人員申請(qǐng)的燃油補(bǔ)貼。

　　2023年12月，宜都市委巡察發(fā)現(xiàn)宜都?xì)埪?lián)對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼條件審核不嚴(yán)，部分殘疾人士領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼的車輛尺寸超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且最高車速超過了標(biāo)準(zhǔn)要求的50km/h，宜都?xì)埪?lián)涉嫌違規(guī)發(fā)放燃油補(bǔ)貼。

　　2024年12月，經(jīng)宜都市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定對(duì)楊某予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，楊某審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開來”要求及容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯(cuò)。一是從主觀動(dòng)機(jī)看，楊某幫助殘疾人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼本意是減輕殘疾人出行負(fù)擔(dān)，切實(shí)幫助殘疾人改善“出行難”問題，是出于公心。二是從客觀條件看，GB12995-2006系2006年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已多年未更新，目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品升級(jí)更新較快，而殘疾人士系根據(jù)自身需求從市場(chǎng)上隨機(jī)購(gòu)買、挑選機(jī)動(dòng)輪椅車，難以要求其完全對(duì)照國(guó)標(biāo)購(gòu)買符合要求的產(chǎn)品。三是從綜合效果看，相關(guān)殘疾人士獲得燃油補(bǔ)貼直接降低了交通成本，緩解了因油價(jià)波動(dòng)帶來的壓力，確保能夠滿足其基本出行需求，也彰顯了國(guó)家對(duì)特殊群體的制度性關(guān)愛。

　　【基本案情及處理結(jié)果】2018年，郭家壩鎮(zhèn)鄧家坡村五組村民為解決出行難問題，自籌資金6萬余元新修洗馬池公路。2020年夏天，因暴雨導(dǎo)致該公路損毀嚴(yán)重，村民自行聯(lián)系勞務(wù)人員進(jìn)行修繕，施工款項(xiàng)未結(jié)清。2021年初，為解決村民反映強(qiáng)烈的洗馬池公路修建資金缺口問題，時(shí)任村黨總支書記、村委會(huì)主任何某提議以新修洗馬池公路為由，向鎮(zhèn)政府申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并經(jīng)村兩委班子會(huì)議商議和村民代表大會(huì)表決通過。2021年7月，在申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目過程中，該公路又遇暴雨災(zāi)害導(dǎo)致?lián)跬翂Ρ粵_毀，為盡快解決出行及柑橘運(yùn)輸銷售難題，村民自行聯(lián)系勞務(wù)人員進(jìn)行修繕，并通過了驗(yàn)收。2021年11月，該項(xiàng)目通過審批并下達(dá)了資金指標(biāo)。因該道路前期已由村民自發(fā)組織勞務(wù)人員修建完成，該村只能將資金撥付至有資質(zhì)的勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司與村民聯(lián)系的勞務(wù)人員代為辦理結(jié)算，解決了修路過程中遺留的資金缺口問題。

何明國(guó)（右）

　　《秭歸縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目先建后補(bǔ)實(shí)施辦法》第五條規(guī)定，先建后補(bǔ)項(xiàng)目按照“民主議事、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、先批后建、自主實(shí)施”的程序進(jìn)行管理，在批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取自建的方式，由村兩委會(huì)同村落理事，按照村民議定、擇優(yōu)選擇的原則，選定牽頭承包人，簽訂書面承包合同，報(bào)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案，由牽頭承包人組織村落受益群眾進(jìn)行建設(shè)。鄧家坡村委會(huì)未嚴(yán)格履行“先批后建”的管理程序，也未報(bào)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案，在項(xiàng)目結(jié)算過程中違反了相關(guān)規(guī)定，造成不良影響。郭家壩鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求鄧家坡村對(duì)該問題進(jìn)行整改。鄧家坡村積極采取補(bǔ)救措施，重新組織了驗(yàn)收，并召開村民代表會(huì)議通報(bào)相關(guān)情況，最大限度消除了不良影響。

　　2025年3月，經(jīng)秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，決定對(duì)何某容錯(cuò)減責(zé)，給予批評(píng)教育處理。

　　【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，鄧家坡村委會(huì)未按程序?qū)嵤┕方ㄔO(shè)項(xiàng)目，違反了《秭歸縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目先建后補(bǔ)實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，何某作為時(shí)任村黨總支書記、村委會(huì)主任，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開來”要求及容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯(cuò)。一是從主觀動(dòng)機(jī)看，何某系解決群眾反映的急難愁盼及歷史遺留問題，是出于公心，并非故意規(guī)避審批程序，核查過程中亦未發(fā)現(xiàn)存在何某借機(jī)謀取私利或者為他人謀利的情況。二是從客觀條件看，該道路修建地形較為險(xiǎn)要，施工不易，且前后兩次遭受暴雨災(zāi)害，損毀嚴(yán)重，所需資金缺口較大。同時(shí)鄧家坡村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，無力籌措大規(guī)模道路維修資金，且周邊十余戶村民自發(fā)籌措資金六萬余元，已超過個(gè)人能力承受范圍。三是從程序方法看，鄧家坡村在決定申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金前，組織召開村兩委班子會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行商議，并非何某個(gè)人決定。四是從個(gè)人表現(xiàn)看，何某在鄧家坡村委會(huì)工作期間，勇做科技帶頭人，帶動(dòng)全村柑橘種植收入突破億元大關(guān)，榮獲“全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。五是從后果影響看，洗馬池公路以前為斷頭路，出行極為不便，修建完成后，改善了該村的交通狀況，惠及周邊農(nóng)戶生產(chǎn)生活，獲得了群眾一致好評(píng)。

　　2023年6月以來，市縣兩級(jí)政府對(duì)實(shí)施氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程作出安排部署，要求統(tǒng)籌推進(jìn)X波段雷達(dá)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，做到打破常規(guī)、特事特辦，確保2024年汛期前投入使用。2023年7月至12月，宜昌市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)同意，建設(shè)內(nèi)容包含長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣X波段雙偏振相控陣天氣雷達(dá)站。同期，該項(xiàng)目完成用林、環(huán)保等方面審批手續(xù)，由縣城發(fā)集團(tuán)代建。在辦理用地審批手續(xù)過程中，縣氣象局已完成工程地質(zhì)勘察、用地預(yù)審及選址等，但受征地公示期較長(zhǎng)的影響，截至2024年3月建設(shè)用地審批手續(xù)尚未完成。同月，為確保該項(xiàng)目在汛期前建成使用，縣氣象局根據(jù)政府專題會(huì)議紀(jì)要精神，按照“應(yīng)急工程”要求，計(jì)劃商請(qǐng)縣城發(fā)集團(tuán)先行啟動(dòng)施工。該“容缺開工”方式在加快項(xiàng)目進(jìn)程的同時(shí)，因未獲得用地批準(zhǔn)，存在自然資源部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)拍攝衛(wèi)片認(rèn)定違法用地的風(fēng)險(xiǎn)，縣氣象局向縣紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請(qǐng)。

　　2024年4月，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，該“容缺開工”事項(xiàng)以加快建設(shè)X波段雷達(dá)提升全縣災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力為目的，既充分考量當(dāng)前防汛緊迫需要，也符合市縣決策部署要求，且經(jīng)多方論證認(rèn)為該項(xiàng)目符合國(guó)家供地政策，并無影響用地審批的實(shí)質(zhì)性問題，同意實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)備案。同時(shí)要求縣氣象局及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保用地合法合規(guī)。

　　2003年至2007年，秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為解決局屬二級(jí)單位辦公場(chǎng)所籌建資金問題，將該局所屬10余套房屋出售。由于歷史原因，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未給購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)證書，多年來引發(fā)多次信訪事件。2024年，為解決歷史遺留問題，保障群眾合法權(quán)益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局函告縣財(cái)政局（國(guó)資局），商請(qǐng)出具同意國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意見，以便為購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。縣財(cái)政局（國(guó)資局）在收到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的函告后，及時(shí)組織專人對(duì)房屋出售情況進(jìn)行了核實(shí)。2024年12月，縣財(cái)政局（國(guó)資局）向縣紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請(qǐng)，在無法補(bǔ)辦資產(chǎn)處置手續(xù)的情況下由縣財(cái)政局（國(guó)資局）容缺出具同意縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的意見。

　　收到風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請(qǐng)后，秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局房產(chǎn)處置情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并調(diào)取了同時(shí)間段、同位置、相似面積房屋的銷售情況，查明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銷售住房雖未按程序向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)批，但不存在低價(jià)銷售問題、不屬于違反政策分發(fā)福利房，房屋買賣行為有效。2025年3月，秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，縣財(cái)政局（國(guó)資局）為解決歷史遺留問題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，符合整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”具體實(shí)事工作要求，同意對(duì)上述容缺辦證事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案，并跟進(jìn)監(jiān)督其實(shí)施過程，防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差。