《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）進(jìn)一步明確了政務(wù)處分種類、處分期間，以及政務(wù)處分的適用規(guī)則，而且與黨紀(jì)處分制度實(shí)現(xiàn)了處分情形相對(duì)應(yīng)、處分檔次相協(xié)調(diào)、處分規(guī)則相對(duì)接，做到紀(jì)律和法律相互貫通、一體執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，政務(wù)處分與黨紀(jì)處分是兩種不同的處分種類，二者可匹配適用，且二者的匹配適用一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。結(jié)合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)及工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，做好二者的匹配適用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

政務(wù)處分與黨紀(jì)處分遵循“輕輕、重重”的匹配原則

為規(guī)范政務(wù)處分工作，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于2018年4月印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配，從而確立了政務(wù)處分與黨紀(jì)處分匹配的基本原則。

根據(jù)2017年起試行的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等2項(xiàng)黨紀(jì)處分和行政警告、行政記過、行政記大過、行政降級(jí)等4項(xiàng)政紀(jì)處分屬于輕處分，歸為“第二種形態(tài)”；撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等3項(xiàng)黨紀(jì)處分和行政撤職、行政開除等2項(xiàng)政紀(jì)處分屬于重處分，歸為“第三種形態(tài)”。國家監(jiān)察體制改革后，“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的本質(zhì)要求。政務(wù)處分種類包含警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。為延續(xù)落實(shí)上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系精神，我們可以把警告、記過、記大過、降級(jí)等4項(xiàng)政務(wù)處分作為輕處分，歸為“第二種形態(tài)”，同理，撤職、開除等2項(xiàng)政務(wù)處分屬于重處分，歸為“第三種形態(tài)”。

一般情況下，政務(wù)處分與黨紀(jì)處分若匹配，則所給予的政務(wù)處分和黨紀(jì)處分應(yīng)處于同一種形態(tài)。這里需要特別注意的是，根據(jù)《人事部關(guān)于“行政降級(jí)處分”問題的復(fù)函》，“降級(jí)”處分是指降低級(jí)別工資，若級(jí)別工資檔次為最低檔次的，可給予“記大過”處分。因此，降級(jí)處分是輕處分，不是重處分。

黨紀(jì)重處分必須搭配政務(wù)重處分

撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍和撤職、開除屬于重處分。

根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》規(guī)定，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分；嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員必須依法開除公職。

實(shí)踐中，開除公職的黨員一般都開除黨籍，不存在搭配問題。重處分之間的匹配重點(diǎn)是政務(wù)撤職與撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍的匹配。

首先，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，將“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”精神體現(xiàn)在具體實(shí)踐中。對(duì)具有黨員身份的監(jiān)察對(duì)象給予開除公職處分的，必然匹配開除黨籍處分。但給予開除黨籍處分的，未必一定開除公職。

其次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)與撤職處分的匹配。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條規(guī)定，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)；對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分；同時(shí)，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。據(jù)此，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)搭配撤職處分。根據(jù)2010年《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定，給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時(shí)降低級(jí)別和工資。撤職時(shí)按降低一個(gè)以上（含一個(gè)）職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)以上規(guī)定，撤銷黨內(nèi)職務(wù)匹配撤職時(shí)，撤職處分至少要降低一個(gè)職務(wù)層次。

第三，留黨察看處分與撤職處分的匹配。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十二條第三款“黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷”的規(guī)定，結(jié)合撤銷黨內(nèi)職務(wù)搭配撤職至少降低一個(gè)職務(wù)層次的結(jié)論，可以推出留黨察看處分匹配撤職時(shí)，撤職處分也要至少降低一個(gè)職務(wù)層次。鑒于由撤銷黨內(nèi)職務(wù)到留黨察看的黨紀(jì)處分是依次加重，所以與撤職處分匹配時(shí)也要考慮兩者的影響不同。但由于實(shí)踐中案件情況較為復(fù)雜，具體如何匹配，還要綜合考慮多種因素，做到精準(zhǔn)運(yùn)用。

從公開的案例看，實(shí)踐中存在留黨察看二年匹配撤職時(shí)，撤職處分降低二個(gè)職務(wù)層次的情況，也有降低三個(gè)職務(wù)層次的；有留黨察看一年匹配撤職時(shí)，撤職處分降低一個(gè)職務(wù)層次的情況，也有降低二個(gè)職務(wù)層次的。因此，在不違反相關(guān)精神和規(guī)定的情況下，根據(jù)不同案件情況，給予留黨察看一年匹配撤職，撤職處分應(yīng)當(dāng)至少降低一個(gè)職務(wù)層次；給予留黨察看二年匹配撤職，則一般至少降低二個(gè)職務(wù)層次。

第四，開除黨籍與撤職處分的匹配。實(shí)踐中，開除公職的黨員一般都開除黨籍，開除黨籍未必一定開除公職。結(jié)合具體案情，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重，影響黨員形象，給予其開除黨籍處分，不再同時(shí)給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。鑒于開除黨籍處分較留黨察看處分更重，因此，匹配開除黨籍處分的撤職處分，應(yīng)至少降低三個(gè)職務(wù)層次為宜，如果不夠降低三個(gè)職務(wù)層次的，可以降到最低級(jí)別。

（編者注：撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看一/二年、開除黨籍處分與政務(wù)撤職處分搭配適用時(shí)，各地設(shè)定了分別降低1234或2456個(gè)職級(jí)等不同基準(zhǔn)，并規(guī)定可以結(jié)合案情上下浮動(dòng)。執(zhí)紀(jì)中需結(jié)合實(shí)際情況綜合把握。）

黨紀(jì)輕處分不必然搭配政務(wù)輕處分

相關(guān)規(guī)定僅對(duì)黨紀(jì)重處分搭配政務(wù)重處分作出要求。實(shí)踐中，黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分可以搭配使用，也可以單獨(dú)使用。鑒于黨內(nèi)警告的影響期與記過處分的期間一致，黨內(nèi)嚴(yán)重警告的影響期與記大過處分的期間一致，因此，實(shí)踐中給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一般不再匹配記過、記大過處分。如果根據(jù)違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)給予的處分，介于黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)之間時(shí)，可以給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)給予降級(jí)處分，以突出良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果。

黨紀(jì)處分與政務(wù)處分需同時(shí)作出

這里強(qiáng)調(diào)時(shí)間性，是基于處分的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)的是對(duì)被處分人的權(quán)利保護(hù)，保障案件處理效果的公正性。因黨紀(jì)處分的影響期與政務(wù)處分的期間基本一致，二種處分搭配使用的情況下，處分的影響期就是影響期較長的處分的影響期。如果黨紀(jì)處分與政務(wù)處分作出時(shí)間差距太遠(yuǎn)，會(huì)造成影響期實(shí)際的延長，影響案件處理效果的公正性。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，匹配降級(jí)處分。黨紀(jì)處分和政務(wù)處分同時(shí)生效，對(duì)受處分人的影響是24個(gè)月。如果黨紀(jì)處分作出3個(gè)月后，監(jiān)察機(jī)關(guān)才作出政務(wù)處分，對(duì)受處分人的影響實(shí)際是27個(gè)月。因此，無論黨紀(jì)處分和政務(wù)處分如何匹配適用，實(shí)踐中要關(guān)注處分的生效時(shí)間對(duì)被處分人造成的實(shí)質(zhì)性影響。