近日，山東省工商局根據(jù)《山東省工商局公平交易執(zhí)法“三十佳”認(rèn)定辦法》，在對各市工商、市場監(jiān)管局上報的申請材料進(jìn)行認(rèn)真分析篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)定了2016年度公平交易執(zhí)法“十佳執(zhí)法機(jī)構(gòu)”“十佳案件主辦人”和“十佳執(zhí)法案例”，并在全省予以通報。公平交易執(zhí)法“三十佳”每年認(rèn)定一次，認(rèn)定結(jié)果由省工商局予以公布，并通報當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）黨委和政府。
一、某市政府部門在公交老年免費(fèi)乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案
某市政府部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<老年人乘坐公共汽（電）車優(yōu)待規(guī)定實(shí)施辦法>的通知》（以下簡稱《通知》）中規(guī)定：“70歲以上老年人在辦理免費(fèi)乘車卡時，須購買保險公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險，并與乘車卡有效時間一致”，該規(guī)定違背了《保險法》第十一條第二款“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立。”及原建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城〔2006〕288號）關(guān)于“享受免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險”的規(guī)定。
工商機(jī)關(guān)認(rèn)為，《通知》違反了《反不正當(dāng)競爭法》第七條的規(guī)定，構(gòu)成了政府所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法向某市政府送達(dá)了《關(guān)于**涉嫌限制競爭案件的通報》，建議該政府責(zé)令有關(guān)部門改正。某市政府予以迅速回應(yīng)，由分管副市長主持召開專題會議討論研究，形成了處理意見，并決定以政府采購形式，按有關(guān)文件要求落實(shí)辦理老年人乘車人身意外傷害保險。會議結(jié)束兩日后，某市政府有關(guān)部門聯(lián)合行文廢止了《通知》，有關(guān)媒體也對此進(jìn)行了專題報道。
二、某市25家會計(jì)師事務(wù)所壟斷協(xié)議案
某市25家會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱當(dāng)事人）組成一個名為“某市注冊會計(jì)師行業(yè)自律委員會”（以下簡稱“某自律委員會”）的組織。2012年12月至2013年5月，各會員單位共同達(dá)成了《某市會計(jì)師事務(wù)所行業(yè)自律檢查標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督辦法》《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌及分配方案》（以下簡稱“統(tǒng)籌方案”）《關(guān)于統(tǒng)籌款收交和分配的有關(guān)規(guī)定》等協(xié)議。其中統(tǒng)籌方案要求所有會員單位每月將本地實(shí)行業(yè)務(wù)報備的審計(jì)、驗(yàn)資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某自律委員會專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計(jì)師人數(shù)等指標(biāo)對各會員單位當(dāng)年收入進(jìn)行重新分配。自2013年6月開始，各會員單位通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式向某自律委員會專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進(jìn)行集體通報。收入?yún)R總后，再按照各會員單位以往年度市場份額和注冊會計(jì)師人數(shù)等固定指標(biāo)計(jì)算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)某自律委員會會長、監(jiān)事、審核組審簽后，通過銀行轉(zhuǎn)賬返還各會員單位。2013年10月，全體會員單位收到按指標(biāo)劃分后的返還款，各會員單位和某自律委員會在交納和返還相關(guān)收入時，雙方均開具收據(jù)并進(jìn)行財務(wù)記賬。
當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場的行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款責(zé)令停止違法行為，并處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款，共計(jì)198.26萬元。
三、某市房產(chǎn)測繪研究院借被指定經(jīng)營者地位濫收費(fèi)用案
某市政府部門通過印發(fā)文件方式將商品房測繪業(yè)務(wù)和上市公房（房改房）交易測繪業(yè)務(wù)指定給其下屬事業(yè)單位某市房產(chǎn)測繪研究院（以下簡稱當(dāng)事人）。當(dāng)事人在商品房測繪中將高層住宅中屬于I類住宅用房的“住宅與儲藏室、住宅與車庫共用部分”按照II類商業(yè)房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米；上市公房未按規(guī)定的1.36元/平方收取測繪費(fèi)，而是采取分檔收取的方式：75平方以下的，收取100元，76至144平方的，收取150元，145平方以上的，收取200元。上述兩類業(yè)務(wù)超標(biāo)準(zhǔn)收取測繪費(fèi)分別為62.80萬元和7.19萬元。
國家有關(guān)部門對房屋測繪收費(fèi)制定了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人利用某市政府部門指定經(jīng)營者的地位，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第三十條規(guī)定，構(gòu)成利用被指定經(jīng)營者地位濫收費(fèi)用行為。工商機(jī)關(guān)作出沒收違法所得69.99萬元，并分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰，罰沒款合計(jì)272.77萬元。同時對某市政府部門濫用行政權(quán)力指定交易行為，向有關(guān)市政府發(fā)出了行政建議，建議責(zé)令該部門廢止違反法律法規(guī)的相關(guān)文件。
四、某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司濫收費(fèi)用案
某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（以下簡稱當(dāng)事人）是某市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營單位。2016年8月，當(dāng)事人決定對該市使用壽命超過8年的天然氣燃?xì)獗砭哌M(jìn)行更換，并要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費(fèi)用，對不繳納到期表更換費(fèi)用的用戶，不予更換燃?xì)獗砭?。截?016年10月31日，當(dāng)事人完成了三個小區(qū)的到期表更換工作。其中，應(yīng)該更換502戶，實(shí)際更換307戶，共計(jì)收取到期表更換費(fèi)用3.07萬元。
《山東省計(jì)量條例》《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》均規(guī)定計(jì)量器具使用期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)由供水、供電、供氣、供熱經(jīng)營者負(fù)責(zé)換裝經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具。當(dāng)事人利用其公用企業(yè)的優(yōu)勢地位，強(qiáng)制要求用戶承擔(dān)計(jì)量器具費(fèi)用的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定。在案件查辦中，當(dāng)事人開始向用戶退還費(fèi)用，截止2016年12月26日，退還97戶，共計(jì)0.97萬元。工商機(jī)關(guān)作出如下行政處罰：1、責(zé)令當(dāng)事人繼續(xù)退還已收取的到期燃?xì)獗砭吒鼡Q費(fèi)用，對因拒絕繳納更換費(fèi)用不予更換的用戶按照規(guī)定更換燃?xì)獗砭?，確保用戶用氣安全；2.罰款6萬元。
五、某通信公司商業(yè)賄賂案
2015年，某通信公司（以下簡稱當(dāng)事人）與某市工業(yè)技師學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）簽訂《通信信息合作協(xié)議》。雙方約定：由當(dāng)事人為學(xué)院建設(shè)智慧校園，一次性投資42萬元，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)事人所有，學(xué)院享有免費(fèi)使用權(quán)。學(xué)院向當(dāng)事人提供系列支持：1、保證學(xué)生購買和使用當(dāng)事人的通信卡（手機(jī)卡）；2、通信卡與校園一卡通相關(guān)聯(lián)；3、退網(wǎng)率不得超過10%等。在2015年9月6日和9月8日學(xué)生報到時，由當(dāng)事人一家單位派工作人員到學(xué)院向報到的學(xué)生收費(fèi)辦理通信卡和校園一卡通，兩張卡需同時辦理，否則不能上學(xué)。截止立案之日當(dāng)事人共投資4.22萬元，辦理通信卡902張，違法所得為3.88萬元。
當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條規(guī)定，作出沒收違法所得3.88萬元，罰款2萬元的行政處罰。
六、某縣燃?xì)庥邢薰緸E收費(fèi)用案
某縣燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q當(dāng)事人）核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍是“LNG壓縮天然氣（管道）城鎮(zhèn)居民天然氣供應(yīng)”一項(xiàng)，其中并無“非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營”，在實(shí)際經(jīng)營過程中當(dāng)事人從事了向幼兒園、銀行、企業(yè)等非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營的行為。
自2013年3月26日起，當(dāng)事人未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，未與用戶簽訂收費(fèi)合同，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)向非城鎮(zhèn)居民用戶供應(yīng)天然氣時，按不等標(biāo)準(zhǔn)收取了部分用戶的用氣保證金。此款項(xiàng)并未作為繳納人的燃?xì)赓M(fèi)結(jié)算使用，而是作為用氣押金，在繳納人欠費(fèi)或者停止?fàn)I業(yè)時，從保證金里抵扣或退回。自2013年3月26日至2016年4月17日，當(dāng)事人共收取40戶用氣保證金19.20萬元。在工商機(jī)關(guān)介入調(diào)查后，除部分抵扣氣費(fèi)外，其他已退還用戶。
當(dāng)事人于2014年起未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，在向居民補(bǔ)辦燃?xì)饧呻娐房〞r，以一張10元的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取燃?xì)饧呻娐房ㄑa(bǔ)卡費(fèi)用（以下簡稱補(bǔ)卡費(fèi)），至2016年共收取2.34萬元。
當(dāng)事人的行為違反了《公司登記管理?xiàng)l例》第二十六條、《反不正當(dāng)競爭法》第六條、《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條第三款、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時未依法辦理有關(guān)變更登記及濫收費(fèi)用行為。工商機(jī)關(guān)對未依法辦理變更登記行為下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，對濫收費(fèi)用行為作出責(zé)令停止違法行為并罰款 5萬元的行政處罰。
七、李**等三人擅自使用他人企業(yè)名稱案
2015年12月24日，某市公安局將李**等三人不正當(dāng)競爭違法證據(jù)移送工商機(jī)關(guān)。李**等三人通過網(wǎng)絡(luò)購買了江蘇A公司、上海B公司等公司的客戶信息3萬余條，之后在勞務(wù)市場招聘話務(wù)員，指使她們用400***的電話冒充江蘇A公司、上海B公司等公司的客服人員,推銷其代理的“南昌C公司”的保健品，推銷成功后在順豐快遞單“寄件公司”一欄填寫江蘇A公司、上海B公司的企業(yè)名稱，使購買者誤認(rèn)為自己購買的就是原有企業(yè)的產(chǎn)品。
當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成擅自使用他人企業(yè)名稱行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十一條作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正違法行為；2、沒收違法銷售的產(chǎn)品；3、罰款人民幣：327.19萬元。
八、某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司濫收費(fèi)用及商業(yè)賄賂案
在省市物價局、文廣新局2010年5月份下發(fā)通知，要求對涉及有線電視的開機(jī)、開通、移機(jī)、停機(jī)等收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，明確取消移機(jī)費(fèi)的情況下，某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱當(dāng)事人）仍然按照每戶80元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取移機(jī)費(fèi)，不交費(fèi)廣電公司拒絕移機(jī)。
當(dāng)事人分別于2014年、2015年與某置業(yè)有限公司簽署協(xié)議，針對A小區(qū)居民住宅有線電視全業(yè)務(wù)（包括有線電視、寬帶接入、語音業(yè)務(wù)、小區(qū)智能管理）達(dá)成合作協(xié)議。雙方約定：“由當(dāng)事人無償提供樓內(nèi)線纜至樓內(nèi)有線電視分配箱及各單元箱直至終端，并免費(fèi)提供終端面板并安裝；除開發(fā)商投資建設(shè)的項(xiàng)目外，其他和有線電視相關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)事人所有；不經(jīng)當(dāng)事人同意其他運(yùn)營商不得接入，否則按實(shí)際器材投入的5倍支付材料價款”等。協(xié)議履行期間，當(dāng)事人先后對規(guī)劃紅線內(nèi)的有線電視和電信設(shè)施進(jìn)行了投資建設(shè)，其中涉及寬帶網(wǎng)絡(luò)和電信通信的建設(shè)材料金額為7.07萬元。施工結(jié)束后當(dāng)事人實(shí)際取得了該小區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。
當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條和《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)、《反不正當(dāng)競爭法》第八條和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，構(gòu)成公用企業(yè)濫收費(fèi)用和商業(yè)賄賂行為。因?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)與有線電視捆綁銷售，違法所得無法計(jì)算，工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，分別處以罰款17萬元、11萬元，合計(jì)28萬元。開發(fā)商收受商業(yè)賄賂的違法行為由轄區(qū)工商局依法予以立案處罰。
九、南京某通訊科技有限公司組織策劃傳銷案
南京某通訊科技有限公司（以下簡稱當(dāng)事人）從2014年6月24日開始，在銷售自己研發(fā)的APP即時通訊客戶端軟件過程中，利用其開設(shè)的“**仙子”（2015年7月份到2015年9月26日改名為“**電子”）網(wǎng)站進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展會員。當(dāng)事人采取注冊制發(fā)展下線成為會員，只要購買當(dāng)事人四種APP即時通訊客戶端中的任意一種，即可成為相應(yīng)級別的會員和發(fā)展其他人員加入的資格。會員間形成上下線關(guān)系，并以下線的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線的報酬；同時發(fā)展下線形成兩個市場，并以市場內(nèi)會員的業(yè)績計(jì)算并給付上線報酬。自2014年6月24日至2015年10月30日，當(dāng)事人以上述方式發(fā)展會員51萬人，收取會員購買APP即時通訊客戶端費(fèi)用14086.23萬元，其中向各級會員支付獎金 4236.94萬元，支付會員退款1238.71萬元，查獲非法財物4883.19萬元。
當(dāng)事人的行為違反了《禁止傳銷條例》第七條第（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成組織策劃傳銷行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《禁止傳銷條例》第二十四條第一款，作出沒收非法財物4883.19萬元，罰款200萬元的行政處罰。
十、某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案
某市復(fù)退軍人醫(yī)院（以下簡稱當(dāng)事人）與某藥業(yè)集團(tuán)有限公司有藥品、藥械購銷業(yè)務(wù)關(guān)系。某市電子科技有限公司是一家從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，租賃某藥業(yè)集團(tuán)有限公司的辦公樓，并在該樓上設(shè)置LED電子顯示屏開展戶外廣告業(yè)務(wù)。當(dāng)事人于2015年1月1日開始在某藥業(yè)集團(tuán)有限公司樓上發(fā)布LED戶外廣告，截至2016年9月30日，廣告費(fèi)用共計(jì)9.38萬元，當(dāng)事人并未向某電子科技有限公司支付廣告費(fèi)用，而是由某藥業(yè)集團(tuán)有限公司從某市電子科技有限公司的租賃費(fèi)和電費(fèi)中支付。
當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定，作出沒收違法所得9.38萬并罰款3萬元，共計(jì)12.38萬元的行政處罰。