網(wǎng)友“楊甜”問(wèn)：怎樣把握行賄犯罪情節(jié)較輕不予移送起訴？

答：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二百零七條規(guī)定，對(duì)于涉嫌行賄等犯罪的非監(jiān)察對(duì)象，情節(jié)較輕，經(jīng)審批不予移送起訴的，應(yīng)當(dāng)采取批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等方式處置；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執(zhí)法部門。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何理解把握“情節(jié)較輕”，規(guī)范不予移送起訴談幾點(diǎn)建議。

適用對(duì)象要明確。行賄人以私營(yíng)企業(yè)人員和公職人員為主，該條的適用對(duì)象為涉嫌行賄等犯罪的非監(jiān)察對(duì)象，即除公職人員以外的行賄人。如果行賄人是公職人員，情節(jié)較輕，經(jīng)審批不予移送起訴的，可按程序?qū)ζ渥鞒鳇h紀(jì)政務(wù)處分決定，系已退休的可按程序調(diào)整其享受的待遇，有違法所得的按程序相應(yīng)作出沒(méi)收、追繳、責(zé)令退賠處理決定，因違法行為獲得非財(cái)產(chǎn)性不正當(dāng)利益的按程序予以糾正。

情節(jié)認(rèn)定要準(zhǔn)確。要綜合考慮行為性質(zhì)、手段、后果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等具體情況，全面客觀準(zhǔn)確認(rèn)定不予移送起訴的情形。一是根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋進(jìn)行認(rèn)定。刑法第三百九十條第二款規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。筆者認(rèn)為上述可以減輕或者免除處罰的三種情形可作為理解“情節(jié)較輕”的參考。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條的規(guī)定，“犯罪較輕”是指根據(jù)行賄犯罪的事實(shí)、情節(jié)，可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的?！皩?duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”是指主動(dòng)交待辦案機(jī)關(guān)未掌握的重大案件線索的；主動(dòng)交待的犯罪線索不屬于重大案件的線索，但該線索對(duì)于重大案件偵破有重要作用的；主動(dòng)交待行賄事實(shí)，對(duì)于重大案件的證據(jù)收集有重要作用的；主動(dòng)交待行賄事實(shí)，對(duì)于重大案件的追逃、追贓有重要作用的。二是經(jīng)調(diào)查，行賄人系因國(guó)家工作人員索賄等情況不得已行賄，沒(méi)有謀取不正當(dāng)利益的，也不應(yīng)移送起訴。

政策把握要精準(zhǔn)。實(shí)踐中，不僅要從法律上規(guī)范不移送起訴的情形，還要精準(zhǔn)把握政策策略。比如，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的重點(diǎn)，如多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。對(duì)于上述行賄行為要堅(jiān)決予以查處，不能擅自以“情節(jié)較輕”為由，不移送司法機(jī)關(guān)處理。

審批程序要規(guī)范。對(duì)擬不予移送起訴的行賄犯罪案件，要履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。一是在審查調(diào)查報(bào)告中提出處理建議，并按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。審查調(diào)查報(bào)告要寫清楚行賄犯罪的事實(shí)，被調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，以及行賄情節(jié)較輕的情形和法律依據(jù)，并提出擬不移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的建議。二是對(duì)已采取留置措施的行賄人，擬不移送審查起訴的，可按程序報(bào)批對(duì)其解除留置，并將《解除留置通知書(shū)》送達(dá)被調(diào)查人家屬和所在單位。三是對(duì)于行賄人存在行賄犯罪行為的，即使不移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，也不得撤銷案件。對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明行賄人存在違紀(jì)違法犯罪行為，或因被勒索給予國(guó)家工作人員財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。

處置方式要到位。對(duì)于情節(jié)較輕不予移送起訴的行賄人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種措施進(jìn)行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。一是應(yīng)當(dāng)采取批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等方式處置；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執(zhí)法部門。二是對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，可以作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。三是對(duì)于涉案單位和人員通過(guò)行賄等非法手段取得的財(cái)物及孳息，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于違法取得的其他不正當(dāng)利益，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。