湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深化我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕21號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人的，適用本辦法。

本辦法所稱“評(píng)定分離”，是指評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)程序和方法，從推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

第三條 全省使用綜合評(píng)估法1、綜合評(píng)估法2的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目依法可以采用“評(píng)定分離”。市州可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況決定是否推行“評(píng)定分離”。在政策允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)人有權(quán)自行決定是否采用“評(píng)定分離”。

第四條 “評(píng)定分離”遵循公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控機(jī)制和決策約束機(jī)制，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，并主動(dòng)接受監(jiān)督。定標(biāo)委員會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行決策，且不存在利益輸送等違法違規(guī)行為的，鼓勵(lì)納入容錯(cuò)情形范圍。

第二章 招標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第六條 各省級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，在本行業(yè)招標(biāo)文件范本中增加“評(píng)定分離”有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭審核后，省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容納入數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本體系開發(fā)運(yùn)行。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否采用評(píng)定分離，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，是否需要考察、質(zhì)詢，以及考察、質(zhì)詢的方式、內(nèi)容、時(shí)間安排等。

第八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，取綜合得分前3的有效投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，以不排序的方式向招標(biāo)人推薦，并形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，在評(píng)標(biāo)完成后提交給招標(biāo)人。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于3名時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性的判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個(gè)工作日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標(biāo)人不得擅自改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第三章 定標(biāo)

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，召開定標(biāo)會(huì)議進(jìn)行定標(biāo)。定標(biāo)會(huì)議一般在中標(biāo)候選人公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人開展考察、質(zhì)詢的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但一般不超過10個(gè)工作日。不能按時(shí)完成定標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件明確的公告發(fā)布媒介發(fā)布延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間，最終定標(biāo)時(shí)間不得超過投標(biāo)有效期。

招標(biāo)人可以選擇在公共資源交易中心召開定標(biāo)會(huì)議，也可以自行確定場(chǎng)所。自行確定場(chǎng)所召開定標(biāo)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)會(huì)議全程錄音錄像，且錄音錄像連續(xù)清晰可辨。

第十二條 定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，一般由招標(biāo)人代表、項(xiàng)目業(yè)主代表和項(xiàng)目使用單位代表組成。如因?qū)I(yè)力量不足，確需委托外部專家參加定標(biāo)委員會(huì)的，委托的外部專家人數(shù)不得超過成員總數(shù)的三分之一。

招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入定標(biāo)委員會(huì)，并擔(dān)任組長(zhǎng)，主持定標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人均進(jìn)入定標(biāo)委員會(huì)的，或其中兩人進(jìn)入定標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)從其中推選一人擔(dān)任組長(zhǎng)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員原則上不得擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)說明并申請(qǐng)回避。定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十三條 定標(biāo)可采用下列方法：

（一）票決法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人；當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

（二）集體議事法。定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)綜合各成員意見最終確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

（三）因素法。定標(biāo)委員會(huì)通過比對(duì)某些評(píng)審因素情況確定中標(biāo)人的方法。具體方法為：方式一，商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審兩項(xiàng)得分之和由高至低排序確定中標(biāo)人；方式二，商務(wù)評(píng)審得分由高至低排序確定中標(biāo)人。定標(biāo)因素得分相同時(shí)，按照評(píng)標(biāo)總得分由高至低排序確定中標(biāo)人。仍有相同總得分導(dǎo)致無法確定中標(biāo)人的，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的方式確定中標(biāo)人。

（四）其他方法。招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正的原則，確定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。有關(guān)方法不得違反全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求。

第十四條 招標(biāo)人可按照招標(biāo)文件要求，在定標(biāo)會(huì)議前對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢?？疾臁①|(zhì)詢小組人數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)?？疾臁①|(zhì)詢小組應(yīng)如實(shí)記錄考察、質(zhì)詢情況，并出具考察、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)要素之一?？疾?、質(zhì)詢報(bào)告應(yīng)客觀公正。

第十五條 定標(biāo)要素的具體內(nèi)容應(yīng)參考招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法、質(zhì)詢或考察內(nèi)容等，此外，還可以參考以下方面：

（一）價(jià)格因素：主要包括報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等；

（二）企業(yè)匹配性：主要包括企業(yè)實(shí)力、資質(zhì)等級(jí)、近年的財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度）等；

（三）企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績(jī)履約情況、工程質(zhì)量安全管理情況、施工組織能力、未結(jié)訴訟情況等；

（四）投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)重難點(diǎn)解決方案、主要材料品牌等；

（五）擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；

（六）招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。

第十六條 定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)形成書面定標(biāo)報(bào)告，包括定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)委員會(huì)名單、定標(biāo)程序、定標(biāo)方法、考察或質(zhì)詢情況（如有）、定標(biāo)理由、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的組成部分，報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后3日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)方法、中標(biāo)人名稱，中標(biāo)人的考察、質(zhì)詢比較優(yōu)勢(shì)，以及異議和投訴渠道等內(nèi)容。對(duì)中標(biāo)結(jié)果公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。

中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在中標(biāo)結(jié)果公示期間以相同理由再次提出。

第十八條 中標(biāo)人存在放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)辦法由原定標(biāo)委員會(huì)確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

定標(biāo)后有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新定標(biāo)：

（一）定標(biāo)委員會(huì)未按定標(biāo)辦法公正履職的；

（二）定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未回避的；

（三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第十九條 定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員在定標(biāo)期間不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者好處。

第二十條 招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“評(píng)定分離”全過程進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)定標(biāo)委員會(huì)成員存在失職瀆職問題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四章 其他

第二十一條 本辦法未提及事項(xiàng)按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章制度等要求執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。