煙臺市芝罘區(qū)某干部因核查不嚴(yán)，為一輛不符合柴油車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)放了補(bǔ)貼。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中不存在利益輸送問題，是由于時(shí)間緊張、審核量較大而導(dǎo)致的工作失誤，綜合考量給予該名干部批評教育處理。批評教育過程中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委既嚴(yán)肅指出問題所在，為其敲響警鐘，又鼓勵干部卸下思想包袱，全身心投入工作。該名干部痛定思痛，不斷改進(jìn)工作方法，用實(shí)際行動贏得了組織和群眾認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了“有錯”向“有為”的轉(zhuǎn)變。
抓早抓小、防微杜漸，是對黨員干部的真正關(guān)心愛護(hù)。如何讓“紅臉出汗”既有力度也有溫度，防止黨員干部的小毛病演變成大錯誤？山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在不斷思考探索。
定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)才能讓干部心服口服
事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)。多名一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同志表示，只有全面掌握事實(shí)真相，才能讓黨員干部認(rèn)識到錯在哪里，真正理解組織及時(shí)糾錯“拉一把”的良苦用心。
對此，濰坊市坊子區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園工作人員李某某有著深刻體會。2024年4月，濰坊市委巡察組發(fā)現(xiàn)，坊子區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園城管辦公室加油卡充值記錄中顯示多筆退款記錄，涉嫌違規(guī)套取加油款問題。為了查清事實(shí)，核查組輾轉(zhuǎn)找到了當(dāng)時(shí)在加油站工作的員工，將城管辦公室與加油站兩方提供的29筆原始交易記錄逐一進(jìn)行比對，并與相關(guān)工作人員談話核實(shí)，證實(shí)了該退款記錄是城管辦公室外出執(zhí)法車輛在沒帶加油卡的情況下先加油后清賬而產(chǎn)生的扣款記錄，不存在套取加油款或用加油卡購買站內(nèi)其他用品的情況。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，城管辦公室存在部分加油憑證缺失、記錄不全、記錄代簽名等加油卡管理不規(guī)范問題，違反了《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》相關(guān)規(guī)定，坊子區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予李某某批評教育、兩名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談話提醒。
“一開始我心里有點(diǎn)委屈，覺得自己沒有動公家的錢，不是什么‘大事’。但是紀(jì)委同志把29筆交易記錄擺在我面前，讓我認(rèn)識到自己工作上的確有不細(xì)致、不規(guī)范的地方，對處理結(jié)果也就心服口服了?！崩钅衬痴f。
山東省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室靳文婧告訴記者：“第一種形態(tài)雖然不是黨紀(jì)處分，處理的都是‘小事’，但屬于對行為人的否定性評價(jià)。本著對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，客觀、全面收集證據(jù)，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，凸顯第一種形態(tài)的嚴(yán)肅性、警示性、教育性。”
運(yùn)用第一種形態(tài)過程中，對于一般違紀(jì)違法問題但具有免予或不予處分的情形，大量涉及是否符合“三個區(qū)分開來”要求的判定。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握政策界限，對黨員干部所犯的失誤錯誤進(jìn)行具體分析，做到毋枉毋縱、罰當(dāng)其錯，讓干部既感受到紀(jì)法約束的力度，又體會到組織關(guān)懷的溫度。2023年，壽光市某街道一名村黨支部書記為避免耽擱農(nóng)時(shí)，在僅組織召開村兩委會議的情況下就決定開鑿新水井，違反了“四議兩公開”制度?？紤]其主要目的是減少群眾損失，主觀過錯較小，事后及時(shí)履行民主決策程序并得到群眾充分認(rèn)可，未造成損失或不良影響，該街道紀(jì)檢監(jiān)察工委經(jīng)研究決定給予其談話提醒處理。這既讓該名干部認(rèn)識到了問題所在，又激發(fā)了其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
用制度機(jī)制作保障，“紅臉出汗”務(wù)求實(shí)效
關(guān)于第一種形態(tài)的運(yùn)用，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)有著明確規(guī)定。早在2018年，山東省就在相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，印發(fā)了《深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，2020年還出臺了《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作細(xì)則（試行）》，一些地市、區(qū)縣也紛紛出臺相應(yīng)制度，將第一種形態(tài)的適用情形、程序要求不斷細(xì)化、具體化。
但在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，雖然有了制度依據(jù)，部分地方運(yùn)用第一種形態(tài)的效果并不理想。究其原因，一方面是有的區(qū)縣直接照搬照抄省市文件，搞沒有實(shí)際內(nèi)容的配套制度，以“紙面落實(shí)”代替了實(shí)際執(zhí)行。另一方面，隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的發(fā)展，一些制度規(guī)定不再適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際需要，故而被束之高閣。如隨著《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》的出臺，“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相應(yīng)調(diào)整，談話函詢了結(jié)、“面對面”初步核實(shí)了結(jié)等不再納入第一種形態(tài)的統(tǒng)計(jì)范圍，山東省的相關(guān)制度規(guī)定出現(xiàn)了部分不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，需要結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整完善。
制度規(guī)定是規(guī)范運(yùn)用第一種形態(tài)的重要保障，如何讓制度機(jī)制真正務(wù)實(shí)管用，關(guān)系著“紅臉出汗”的實(shí)際成效。對此，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)同志表示，中央層面出臺的黨紀(jì)法規(guī)是具有總括性的、相對原則性的政策文件。地方在貫徹落實(shí)過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際因地制宜，出臺具有操作性、針對性的具體指引，推動第一種形態(tài)的運(yùn)用進(jìn)一步規(guī)范化、法治化，確?！凹t臉出汗”有力度也有溫度。
細(xì)化適用情形。針對第一種形態(tài)的適用標(biāo)準(zhǔn)不好把握等問題，濰坊市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了典型案例匯編，通過介紹基本案情、處理結(jié)果、案例啟示、相關(guān)條款等，將難以量化的適用情形以案例形式呈現(xiàn)，為“紅臉出汗”提供了具體指引和工作遵循。如何把握“免予、不予處分情形”是實(shí)踐中的一個難點(diǎn)，壽光市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)相關(guān)辦法，明確了“在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤錯誤”等11種予以容錯的情形，以及“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等5種不予容錯的情形，劃定了容錯界限。2023年，壽光市紀(jì)委監(jiān)委對符合容錯糾錯情形的7人次運(yùn)用第一種形態(tài)進(jìn)行處理，營造了激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
規(guī)范工作程序。完善的工作流程不僅能讓運(yùn)用第一種形態(tài)有章可循、科學(xué)規(guī)范，而且能有效避免過度自由裁量，防止畸輕畸重。濟(jì)寧市任城區(qū)編印了《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作手冊》，設(shè)置了談話提醒記錄、書面檢查通知書等文書模板，有力提升基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用第一種形態(tài)的規(guī)范化水平。濰坊市坊子區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“三個層面”集體研究，即承辦部門內(nèi)部分析研判、分管領(lǐng)導(dǎo)召集承辦部門進(jìn)一步研究、委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議集體討論，加強(qiáng)審核把關(guān)與集體會商，確保處置意見更精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)把握更統(tǒng)一。
加強(qiáng)跟蹤問效。很多同志表示，僅靠一次提醒或批評，難以根治黨員干部思想上的“病根”。后半篇文章就像治病救人時(shí)的后續(xù)治療，能夠鞏固深化“紅臉出汗”的成效。例如，煙臺市芝罘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索對第一種形態(tài)處理干部進(jìn)行回訪，在給予該區(qū)不動產(chǎn)登記中心主任牟某某談話提醒處理后，及時(shí)關(guān)注干部的思想動態(tài)，鼓勵其輕裝上陣。牟某某在組織的關(guān)心關(guān)愛下，很快放下思想包袱，積極帶領(lǐng)單位提升服務(wù)水平，得到了組織和群眾的認(rèn)可。駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組在對違規(guī)因私出國（境）的2名同志進(jìn)行批評教育后，舉一反三查找問題，在省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展了同類問題“小切口”監(jiān)督檢查，督促單位黨組修訂完善《加強(qiáng)出國（境）管理工作制度》，從嚴(yán)加強(qiáng)干部因私出國審批管理，有效防止問題再度發(fā)生。
壓實(shí)主體責(zé)任，讓“紅臉出汗”成常態(tài)
根據(jù)黨章規(guī)定，黨組織應(yīng)對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。運(yùn)用第一種形態(tài)，用紀(jì)律管住大多數(shù)，是黨委（黨組）的職責(zé)所在，是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手。“黨委（黨組）處在日常管理監(jiān)督第一線，能夠更直接、更全面地掌握和了解干部情況，運(yùn)用第一種形態(tài)的效果更好?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任劉小丹說。她告訴記者，讓她印象最深刻的一次就是省紀(jì)委監(jiān)委委托某市市委書記與該市副市長進(jìn)行的談話提醒。
2024年，省紀(jì)委監(jiān)委接到問題線索，反映某市副市長在2017年擔(dān)任該市某縣縣委書記期間，對某平臺公司違規(guī)向企業(yè)出借緩釋基金以及違規(guī)出臺緩釋基金管理辦法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。考慮到其主要目的是推進(jìn)項(xiàng)目、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并采取有效補(bǔ)救措施、沒有造成國有資產(chǎn)損失，省紀(jì)委監(jiān)委決定給予第一種形態(tài)處理，并委托市委書記對其進(jìn)行談話提醒。
“市委書記考慮得更全面、更細(xì)致，對干部的情況更了解，更能讓其思想上引起重視?！眲⑿〉そ榻B，“如果是紀(jì)委監(jiān)委同志去談話，大多是圍繞問題線索，相對就事論事，也容易讓干部產(chǎn)生心理壓力。而市委書記不局限于這一個輕微違紀(jì)行為，還結(jié)合該副市長的日常履職情況，從樹立正確政績觀的角度，提醒其規(guī)范履職，增強(qiáng)責(zé)任意識和程序意識，更好發(fā)揮治未病作用，也有助于談話對象放下思想包袱、輕裝前進(jìn)?！?/span>
針對部分黨委（黨組）對第一種形態(tài)不敢用、不愿用等情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，通過向黨委（黨組）提出意見建議等方式壓實(shí)主體責(zé)任，提升其管黨治黨的責(zé)任意識。省國資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的某企業(yè)出現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不到位、管黨治黨寬松軟等問題，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組向黨委提出問責(zé)建議。黨委牽頭成立調(diào)查組，紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程參與指導(dǎo)，除對涉嫌違紀(jì)違法干部進(jìn)行立案審查之外，還區(qū)分情節(jié)、性質(zhì)給予部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一種形態(tài)處理?！跋螯h委發(fā)出問責(zé)建議，就是為了讓黨委意識到自身是管黨治黨的責(zé)任主體，不能把責(zé)任推給紀(jì)委。在問責(zé)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組與黨委密切配合，幫助其梳理政策法規(guī)，不斷指路徑、教方法，彰顯了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的同向發(fā)力?！笔〖o(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長趙大志說。
強(qiáng)化“紅臉出汗”的運(yùn)用，考核起著指揮棒、助推器的作用，能夠有效促進(jìn)黨組織履職盡責(zé)。壽光市紀(jì)委監(jiān)委將黨委（黨組）運(yùn)用第一種形態(tài)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，針對運(yùn)用不主動、不經(jīng)常等問題，分別對10個黨組織提出差異化扣分處理意見。建立定期通報(bào)機(jī)制，對運(yùn)用第一種形態(tài)“零報(bào)告”的黨委（黨組）予以提醒、通報(bào)，并要求作出書面說明?！翱己酥皇鞘侄危岣哌\(yùn)用第一種形態(tài)的積極性、有效性才是目的?！眽酃馐屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王曉東表示，要持續(xù)優(yōu)化考評機(jī)制科學(xué)性，加強(qiáng)對基層單位第一種形態(tài)運(yùn)用情況的分析研判和監(jiān)督指導(dǎo)，避免出現(xiàn)為了應(yīng)付考核而給第一種形態(tài)數(shù)字注水、過度留痕等問題，真正推動“紅臉出汗”成常態(tài)、顯成效。
【編后語】“抓早抓小”這手決不能松
用好第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)的具體體現(xiàn)。中央紀(jì)委全會反復(fù)要求在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。年初召開的四次全會再次強(qiáng)調(diào)注重用好第一種形態(tài)。但從調(diào)研情況看，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或固守“以大案要案論英雄”政績觀，或囿于日常監(jiān)督能力水平不足等，存在重辦案輕監(jiān)督、抓早抓小偏輕偏軟現(xiàn)象，偏離了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督屬性、職能定位，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。
作為全面從嚴(yán)治黨的重要力量和監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委監(jiān)委不辦案，就如同工人不做工，農(nóng)民不種地。查辦案件是最有力的監(jiān)督，但不是全部。查辦案件主要針對的是“四種形態(tài)”中的第二、第三、第四種形態(tài)，即違紀(jì)違法乃至職務(wù)犯罪的少數(shù)人，多屬事后監(jiān)督。運(yùn)用第一種形態(tài)抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，管的是絕大多數(shù)，多屬事前或事中監(jiān)督，二者相輔相成，不可或缺。抓早抓小不到位，查辦案件就沒有基礎(chǔ)；查辦案件力度小，抓早抓小就“不長牙”、沒威力。衡量全面從嚴(yán)治黨的成效，既要看查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的情況，也要看是否體現(xiàn)了“全面”與“從嚴(yán)”的要求。落實(shí)第一種形態(tài)，抓的是“小事小節(jié)”，卻關(guān)系全面從嚴(yán)治黨大局。只有抓大不放小，堅(jiān)持查辦案件和抓早抓小貫通融合、一體推進(jìn)，完善監(jiān)督檢查與審查調(diào)查聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，才能充分發(fā)揮“四種形態(tài)”逐級遞進(jìn)、層層設(shè)防功能，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。
抓早抓小是管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，也是解決當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭突出問題的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題開局，從小事抓起、從小節(jié)嚴(yán)起，經(jīng)過十年磨一劍的革命性鍛造，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。實(shí)踐表明，抓早抓小不僅能防止破窗效應(yīng)，解決當(dāng)下的突出問題，其由量變到質(zhì)變產(chǎn)生的積極效應(yīng)也不可估量。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)腐交織是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。大量案例表明，黨員干部違紀(jì)違法都有一個量變到質(zhì)變、小過到大錯的過程。一頓飯、一張卡、一瓶酒等看似小事小節(jié)，卻往往是黨員干部作風(fēng)問題的表現(xiàn)，也是走向腐化的開始。深刻把握風(fēng)腐同根同源、必須同查同治的特點(diǎn)規(guī)律，就必須在抓早抓小上持續(xù)用力，既從小處劃清公私界限，用紀(jì)律利劍斬?cái)唷坝娠L(fēng)及腐”的傳導(dǎo)鏈條，也“由腐糾風(fēng)”，嚴(yán)管長治在懲治腐敗問題中發(fā)現(xiàn)的不良苗頭、傾向，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
抓早抓小，說易行難，能不能通過“紅臉出汗”讓干部心服口服，正視自身存在的問題，起到“斷喝一聲”、及時(shí)止錯的作用，考校的不僅是能力水平，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，提升政治能力、政策水平、紀(jì)法素養(yǎng)，把嚴(yán)的要求貫徹到監(jiān)督前沿，也要履行好協(xié)助職責(zé)，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷形成齊抓共管的良好格局。山東省通過建立健全制度機(jī)制，明確實(shí)施主體、適用情形、操作流程等，推動第一種形態(tài)運(yùn)用規(guī)范化法治化，并將之納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核等探索實(shí)踐，值得參考借鑒。
黨委(黨組)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”
工作細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委(黨組)管黨治黨責(zé)任，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”(以下簡稱“第一種形態(tài)”)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱運(yùn)用“第一種形態(tài)”，是指黨委(黨組)經(jīng)常開展談心談話、批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。
第三條 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，最大限度防止小毛病演變成大問題，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。
第四條 運(yùn)用“第一種形態(tài)”，黨委(黨組)履行主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工履行“一崗雙責(zé)”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助黨委職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。黨的工作機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。
第五條 黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的對象是黨員干部。
第二章 運(yùn)用方式和情形
第六條 黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，主要包括以下方式：
(一)談話提醒或者書面提醒；
(二)約談、批評教育;
(三)限期整改;
(四)責(zé)令作出檢查；
(五)召開民主生活會(組織生活會)批評幫助；
(六)通報(bào);
(七)誡勉。
以上方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第七條 黨委(黨組)在日常教育監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)黨員干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，或者存在問題雖不構(gòu)成違紀(jì)，但造成不良影響的，或者存在違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分或組織調(diào)整的，或者存在違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，但具有從輕減輕處分情形，可不予處分或者給予其他處理的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”予以處置。主要包括以下情形:
(一)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署辦法不多，效果不明顯的;
(二)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任力度不夠大，管黨治黨出現(xiàn)寬松軟苗頭，尚未造成不良影響的;
(三)在落實(shí)省委重要工作安排、推動高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，效果不夠明顯，或者在改革創(chuàng)新中決策論證不夠充分，出現(xiàn)輕微失誤的；
(四)執(zhí)行民主集中制原則、領(lǐng)導(dǎo)干部議事決策規(guī)則、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度不夠嚴(yán)格，落實(shí)民主生活會、組織生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不夠規(guī)范的;
(五)在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神方面，意識有所松懈，作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)，工作中存有搞形式、走過場傾向，深入基層和一線不夠，工作方式簡單，缺乏一抓到底的魄力、韌勁，或者有遇事推諉扯皮、搞責(zé)任甩鍋現(xiàn)象的;
(六)日常教育管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，在分管范圍內(nèi)發(fā)生輕微違規(guī)違紀(jì)問題的;
(七)聯(lián)系群眾不夠密切、服務(wù)群眾不夠深入，解決群眾合理訴求沒有完全及時(shí)到位的;
(八)在秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)方面，存在苗頭性問題，或者干部群眾有所反映，但因客觀因素而無法查證的;
(九)在民主測評中群眾滿意度較低的；
(十)自身要求不夠高，或者家風(fēng)管理不夠嚴(yán)格，配偶、子女及其配偶、身邊工作人員等存在苗頭性問題，干部群眾有所反映的;
(十一)其他需要運(yùn)用“第一種形態(tài)”的。
第八條 黨委(黨組)對于存在第七條所列情形的黨員干部，沒有舉報(bào)線索的，也要及時(shí)主動運(yùn)用“第一種形態(tài)”;存在涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法處理，根據(jù)具體情況決定是否運(yùn)用“第一種形態(tài)”;對已經(jīng)造成嚴(yán)重影響或?qū)嶋H后果，需要給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定給予紀(jì)律處分，不能以“第一種形態(tài)”代替。
第九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置中，認(rèn)為由黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”更為合適的，應(yīng)當(dāng)提出建議，有關(guān)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施。
第三章 實(shí)施程序
第十條 黨員干部有第七條所列情形的，有干部管理權(quán)限的黨委(黨組)作為實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動運(yùn)用“第一種形態(tài)”，根據(jù)具體情形決定處置方式。
第十一條 黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，采取談話提醒或者書面提醒、約談、批評教育、限期整改、責(zé)令作出檢查、召開民主生活會(組織生活會)批評幫助的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)分級負(fù)責(zé)，按照規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)，一般由黨組織決定：
(一)對于黨委(黨組)管理的正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施；
(二)對于黨委(黨組)管理的副職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委(黨組)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，黨委(黨組)有關(guān)負(fù)責(zé)人或者委托副職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施；
(三)對于黨委(黨組)管理的其他黨員干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委(黨組)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，黨委(黨組)有關(guān)負(fù)責(zé)人或者黨員干部所在黨的基層組織負(fù)責(zé)人組織實(shí)施；
第十二條 對黨員干部予以通報(bào)、誡勉的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)講究政策、運(yùn)用適當(dāng)，精準(zhǔn)把握、執(zhí)行到位，確保取得良好效果。
(一)采取談話提醒或者書面提醒、約談、批評教育的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地向黨員干部說明事由，有針對性地提出要求，以適當(dāng)方式進(jìn)行記錄;黨員干部應(yīng)當(dāng)對談話提醒或者書面提醒、約談批評教育的事項(xiàng)表明態(tài)度、引以為戒。
(二)采取限期整改的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地向黨員干部說明事由，并明確整改要求、整改期限;黨員干部應(yīng)當(dāng)在黨組織要求的期限內(nèi)，以書面形式上報(bào)整改情況。
(三)采取責(zé)令作出檢查的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令黨員干部作出書面檢查，并明確整改要求、整改期限，必要時(shí)可以要求黨員干部在一定范圍內(nèi)公開作出檢查;黨員干部應(yīng)當(dāng)在檢查中寫明檢查事項(xiàng)、思想認(rèn)識、整改措施，在黨組織要求的期限內(nèi)，以書面形式上報(bào)整改情況。
(四)采取召開民主生活會(組織生活會)對黨員干部進(jìn)行批評幫助的，應(yīng)當(dāng)明確需要整改的問題、整改要求、整改期限等事項(xiàng);黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(組織生活會)上就有關(guān)問題作出說明并接受批評，在黨組織要求的期限內(nèi)，以書面形式上報(bào)參加民主生活會(組織生活會)情況和個人整改情況。
第十四條 黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，黨員干部對需要說明的問題、需要整改的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明，真正整改到位。黨委(黨組)發(fā)現(xiàn)有不如實(shí)說明情況，或者應(yīng)付整改、虛假整改、整改不徹底的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第十五條 黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人對存在苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒談話、批評教育，要求其對相關(guān)問題整改。
第十六條 對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)函詢的黨員干部，其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒談話，做好思想政治工作，督促被函詢黨員干部嚴(yán)肅認(rèn)真對待。
第四章 組織保障
第十七條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)明確辦公室（廳）或者組織人事部門、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）等作為運(yùn)用“第一種形態(tài)”的具體承辦部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，做好記錄，建立臺賬，保存檔案材料，按照季度統(tǒng)計(jì)匯總運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況。
第十八條 將黨委(總支、支部)運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報(bào)告、向上級紀(jì)委全會述責(zé)述廉的內(nèi)容，作為全面從嚴(yán)治黨考核評價(jià)的重要依據(jù)，作為分析本部門本單位政治生態(tài)狀況的重要參考。
第十九條 黨委(黨組)要加強(qiáng)對下一級黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”的監(jiān)督檢查，對認(rèn)識不到位，運(yùn)用不主動、不經(jīng)常的要及時(shí)糾正;對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的，或者發(fā)現(xiàn)問題處置不及時(shí)、處置不當(dāng)、搞寬松軟的，要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附則
第二十條 黨的基層組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”，參照本細(xì)則執(zhí)行。對非中共黨員的公職人員的監(jiān)督，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第二十一條 本細(xì)則由省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本細(xì)則自2020年2月18日起施行。
中共山東省紀(jì)委辦公廳
2020年2月18日