中央辦公廳負責人就《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。中央辦公廳負責人就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》出臺的背景和意義。

答：以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署推動下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制（以下簡稱專項工作機制），采取一系列有力措施，取得了明顯成效。同時要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負重要指示精神，以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風保證，制定了《若干規(guī)定》。

制定出臺《若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心。黨中央立足實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)要求，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，形成類似中央八項規(guī)定長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制?！度舾梢?guī)定》以為基層減負為落腳點，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。三是鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。隨著整治工作不斷向縱深推進，亟需破除一些深層次體制機制障礙，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。《若干規(guī)定》對統(tǒng)籌為基層減負和賦能作出制度性安排，有利于充分激發(fā)黨員干部擔當作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進各項改革任務(wù)落實落地提供重要保證。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》制定的總體考慮是什么？

答：《若干規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于進一步體現(xiàn)改革精神和從嚴要求，確保整治形式主義為基層減負工作始終沿著正確政治方向前進。重點把握了以下幾個方面：一是注重思想引領(lǐng)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負為主線，明確當前和今后一個時期為基層減負工作的前進方向、制度遵循。二是注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。三是注重守正創(chuàng)新，梳理總結(jié)近年來整治形式主義為基層減負工作中的經(jīng)驗做法，把經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法固化下來上升為制度規(guī)范，并著眼于破解難點堵點問題提出新的硬舉措。四是注重務(wù)實管用，建章立制上不搞長篇大論，針對突出問題提出措施要求，簡潔明了、具體實在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。五是注重協(xié)同配合，緊扣整治形式主義為基層減負作出相應(yīng)規(guī)定，首尾一貫、互相呼應(yīng)，并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《若干規(guī)定》共7個部分，21條具體規(guī)定。一是“切實精簡文件”，主要規(guī)定嚴控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查等。二是“嚴格精簡會議”，主要規(guī)定嚴控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責”，主要規(guī)定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動”，主要規(guī)定精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實效、在基層不搞達標活動等。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》作出了哪些新措施？

答：《若干規(guī)定》堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義老問題新情況，在強化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，有針對性地提出了一系列新的實招硬招，推動為基層減負不斷向治本深化。比如，針對有的地方和部門對文件制發(fā)環(huán)節(jié)評估審查不嚴，導致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負擔情形等問題，作出“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當進行與為基層減負一致性評估”的規(guī)定，旨在要求地方和部門在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進行與為基層減負一致性評估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負要求的情形。比如，針對有的考核體系設(shè)計繁瑣、指標設(shè)置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”、“雙千分制”等問題，作出“考核應(yīng)當化繁為簡，不搞‘千分制’”的規(guī)定，旨在要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準考精考實為出發(fā)點，切實優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，強調(diào)要化繁為簡，不搞“繁瑣哲學”，把基層干部從繁復考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上。比如，針對違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問題，在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴作出“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，旨在嚴格規(guī)范上級機關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學教師等，把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來。比如，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界不清、權(quán)責不一致、責能不匹配等問題，作出“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權(quán)一致、責能一致”的規(guī)定，旨在要求省級黨委和政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責事項進行梳理評估的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當履行的職責事項，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責任。

問：如何抓好《若干規(guī)定》的落實？

答：黨中央明確要求，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，確?！度舾梢?guī)定》落到實處。一是加強學習培訓。要結(jié)合學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負的重要指示精神，認真學習《若干規(guī)定》，把《若干規(guī)定》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和各級黨校（行政學院）、干部學院培訓的重要內(nèi)容。二是堅持以上率下。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動作用，在安排部署工作時要實事求是，黨委（黨組）履行好主體責任，把《若干規(guī)定》各項規(guī)定落實到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。三是強化問題整改。要對照《若干規(guī)定》認真檢視存在的突出問題，嚴格按照規(guī)定要求進行整改。對基層黨員干部反映強烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理。四是加強督促檢查。專項工作機制要采取多種形式，加強督促檢查，強化法規(guī)制度的剛性和約束力，對典型問題予以公開通報。

新華社20240819

中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》

新華社北京8月6日電?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。制定《若干規(guī)定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全為基層減負長效機制，對于持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負具有重要意義。

通知要求，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，統(tǒng)籌為基層減負和賦能，切實把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來，引導廣大黨員、干部積極擔當作為，有更多精力抓落實。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制要定期督促檢查，中央和國家機關(guān)各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時要實事求是，黨委（黨組）要履行好主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)行，確?！度舾梢?guī)定》落到實處。

《若干規(guī)定》全文如下。

整治形式主義為基層減負若干規(guī)定

（2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機制，引導廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，積極擔當作為，有更多精力抓落實，制定如下規(guī)定。

一、切實精簡文件

1.嚴控文件數(shù)量。地方和部門發(fā)文嚴格實行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度，嚴格控制臨時性、配套類、分工類發(fā)文。年度實際發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的應(yīng)當向上級黨委辦公廳（室）書面說明。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態(tài)監(jiān)測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。

2.提升文件質(zhì)量。堅持“短實新”文風，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字。文件應(yīng)當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內(nèi)容，確需闡述的應(yīng)當簡明扼要；加強領(lǐng)導、落實責任、組織保障等內(nèi)容應(yīng)當精煉。配套文件應(yīng)當直接提出具體落實措施，不得簡單照搬照抄上位文件。

3.加強評估審查。地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當進行與為基層減負一致性評估，加強政策性、合法合規(guī)性審查，一般不提出報送貫徹落實情況、制定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對機構(gòu)編制、干部配備、工資福利待遇、創(chuàng)建示范、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出具體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴控會議數(shù)量。召開會議嚴格實行計劃管理。法定性、制度性會議按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本系統(tǒng)本領(lǐng)域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業(yè)務(wù)工作會議能合并的合并、能精簡的精簡。各級召開日常性會議應(yīng)當精簡務(wù)實、控制頻次，可以合并研究審議的事項應(yīng)當合并。對上級精神不刻意搞開會傳達不過夜。未經(jīng)同級黨委主要負責同志批準，不得隨意召開直達基層的會議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現(xiàn)場觀摩會、推進會等頻次數(shù)量。已制發(fā)文件的工作事項原則上不再專門開會部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會議加大統(tǒng)籌力度，防止年底年初扎堆開會，明顯減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志和村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任參加的會議數(shù)量。

5.控制規(guī)模規(guī)格。嚴控參會人員范圍、層級，只安排與會議主題密切相關(guān)的單位參加，不搞層層陪會。合理確定會議規(guī)格，由分管負責同志召集部署的會議，一般不要求下級主要負責同志參會。以部門名義召開的會議，未經(jīng)同級黨委批準，不得要求下級黨委和政府負責同志參會。不簡單以出席會議領(lǐng)導級別對參會人員提出相應(yīng)級別要求，可由分管負責同志參加的會議不要求主要負責同志參會，可由部門負責同志參加的會議不要求黨委和政府負責同志參會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下單位參會，省級部門工作會議一般不安排縣以下單位參會。

6.提升質(zhì)量效率。從嚴落實開短會、講短話要求，地方黨政主要負責同志同時參加的會議一般不同時講話，主要負責同志講話或者會議主報告不超過1小時，有發(fā)言安排的應(yīng)當控制發(fā)言時間，不搞一般性工作匯報、表態(tài)。安排分組討論的會議，會期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內(nèi)。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

7.嚴格計劃和備案管理。中央和國家機關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查考核事項，按年度計劃執(zhí)行，原則上每部門不超過1項，同類事項應(yīng)當合并進行，涉及多部門的應(yīng)當聯(lián)合開展。加大對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)開展督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，未經(jīng)報備不得開展。計劃外確需開展的應(yīng)當一事一報。不得打包報計劃、執(zhí)行搞拆分，不得以調(diào)研之名行督查檢查考核之實，調(diào)研結(jié)果不得作為考核問責的依據(jù)。不在部門文件、領(lǐng)導講話等中設(shè)定督查檢查考核事項。中央和國家機關(guān)部門開展的督查檢查考核事項，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對擬實地開展的督查檢查考核事項加強統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化，錯開時間和地點。除應(yīng)急類的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治外，每個省全年平均每月接受中央和國家機關(guān)部門實地督查檢查考核不超過規(guī)定次數(shù)，市縣鄉(xiāng)三級接受上級實地督查檢查考核次數(shù)，由省級黨委參照作出規(guī)定。省市縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

8.改進方式方法。上級部門到地方督查檢查考核調(diào)研，不得動輒要求見主要負責同志，不得頻繁要求基層填表格報材料。不得將獲得領(lǐng)導同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗做法等作為督查檢查考核內(nèi)容。不把是否開會發(fā)文、拍照留痕、制作學習筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動員會、反饋會。對督查檢查考核結(jié)果，應(yīng)當以適當方式進行反饋，留足整改時間。落實“三個區(qū)分開來”，統(tǒng)籌做好追責問責和容錯糾錯工作，不得以問責代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實未查清之前不對干部進行追責問責，防止問責泛化、簡單化。壓減考核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點，不層層加碼，不“搭車”設(shè)置考核內(nèi)容。不得隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進行考核?？己藨?yīng)當化繁為簡，不搞“千分制”。

9.嚴控對基層督查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應(yīng)當合理統(tǒng)籌對基層的督查檢查事項，不得向同一地方反復安排督查檢查事項，不得就同一事項層層對同一地方開展督查檢查，防止多頭重復、集中扎堆。縣及以下單位的所有考核事項合并開展，對縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實施，其他單位不單獨開展考核。

四、規(guī)范借調(diào)干部

10.不向縣及以下單位借調(diào)干部。上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。不得以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。

11.嚴控向市及以上單位借調(diào)干部。上級機關(guān)、單位從市及以上單位借調(diào)干部，應(yīng)當聚焦工作急需，從嚴控制數(shù)量。確需借調(diào)的，應(yīng)當經(jīng)本單位黨組（黨委）審批同意后，報同級黨委組織部門備案。借調(diào)時間一般不超過6個月，特殊情況需要延期的，延長時間一般不超過6個月，并應(yīng)當提前征得派出單位和本人同意。

五、規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理

12.清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。中央和國家機關(guān)部門原則上最多運行1個面向基層的政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱政務(wù)應(yīng)用程序），填表報數(shù)交材料功能一般不向下延伸到縣級；現(xiàn)有多個政務(wù)應(yīng)用程序到基層的，應(yīng)當逐步清理壓減整合。各地區(qū)對面向縣以下單位的政務(wù)應(yīng)用程序進行清理整合。不得隨意向基層要數(shù)據(jù)材料，需要基層填表報數(shù)交材料的，原則上應(yīng)當通過省級平臺報送并推動數(shù)據(jù)共享，能夠通過系統(tǒng)自動生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，不再要求基層報送、實現(xiàn)同類材料“最多報一次”，不得再要求重復報送紙質(zhì)材料，部門不得要求另行報送。市縣級政務(wù)應(yīng)用程序的填表報數(shù)交材料功能，應(yīng)當逐步與省級平臺相應(yīng)功能整合統(tǒng)一。

13.嚴格建設(shè)管理。嚴格政務(wù)應(yīng)用程序立項審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管，未經(jīng)信息化項目審批部門批準，不得新建。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)當向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進垂管系統(tǒng)與地方平臺互聯(lián)互通，地方不再重復建設(shè)。除安保、應(yīng)急等特殊場景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強制性功能。

14.防止功能異化。不得強制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，不得考核通報用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。不得把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；?、督查檢查線上化的主要載體，不得將點贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學習時長等作為考評依據(jù)，非必要不得強制要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

六、規(guī)范明晰基層權(quán)責

15.建立健全職責清單。省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權(quán)一致、責能一致。村（居）委會依法履行職責，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責任主體。加強對“某長制”、網(wǎng)格員等的統(tǒng)籌規(guī)范，不得隨意新增事項。

16.完善清單外事項準入制度。未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。對已下放的事項進行清理規(guī)范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續(xù)保留，同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強、經(jīng)評估無力承接的事項及時調(diào)整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區(qū)）公共服務(wù)事項，可依法購買服務(wù)。

17.規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項。精簡整合黨政機關(guān)和群團組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機制，未經(jīng)省級黨委和政府批準，不得要求村級組織設(shè)立各類領(lǐng)導小組、委員會、工作站、協(xié)會等工作機構(gòu)并掛牌、配備力量。省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機關(guān)和群團組織不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項，原則上取消金融機構(gòu)、社會組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項。

18.依法依規(guī)確定基層信訪工作職責。不得簡單以信訪數(shù)量的多少評價基層信訪工作，對已經(jīng)復核的信訪事項和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，不進行排名、通報、考核、問責，使基層將更多精力放到推動矛盾排查化解、維護群眾合法權(quán)益上來。

七、規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動

19.精簡種類數(shù)量。大幅減少各種創(chuàng)建示范和達標活動，未經(jīng)批準不得新增創(chuàng)建示范和達標活動以及“城市”、“之鄉(xiāng)”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關(guān)和群團組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不開展創(chuàng)建示范活動。不搞創(chuàng)建結(jié)果排名。

20.注重創(chuàng)建示范實效。創(chuàng)建示范活動不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不得搞“運動式”、“作秀式”、“一陣風”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活。參與創(chuàng)建示范活動的單位應(yīng)當堅持節(jié)儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng)建。創(chuàng)建示范活動不得收取費用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。

21.在基層不搞達標活動。各級黨政機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位、社會組織等不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。對現(xiàn)有的達標活動進行清理，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。

各地區(qū)各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行本規(guī)定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，黨委（黨組）切實履行主體責任，黨委（黨組）書記帶頭執(zhí)行并抓好貫徹落實，及時糾治本地區(qū)本部門存在的突出問題。中央和國家機關(guān)各部門應(yīng)當帶頭落實。本規(guī)定的貫徹落實情況作為巡視巡察、新聞輿論監(jiān)督等的重要內(nèi)容。對違反本規(guī)定的追責問責，對典型問題予以公開通報。

本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

新華社20250806

減負增效促實干 輕裝奮進新征程——《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》出臺一年間觀察

形式主義、官僚主義是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須下大力氣堅決糾治。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。規(guī)定的制定出臺，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。

規(guī)定出臺一年來，各地區(qū)各部門壓實責任、加強學習，認真對照規(guī)定檢視存在的突出問題，嚴格按照規(guī)定要求進行整改。集中整治形式主義為基層減負積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進新征程、建功新時代的強大力量。

齊抓共管，推動為基層減負工作落地落實

“過去收到上級文件，最怕的就是層層加碼不切實際、配套文件發(fā)文要求多?，F(xiàn)在文件出臺前都經(jīng)過了嚴格的‘減負體檢’，內(nèi)容更務(wù)實、要求更明確?！闭劦浇诠ぷ髦械摹靶∽兓?，廣西柳州融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)黨政辦主任羅信康感慨頗多。

變化源自去年11月，廣西專門出臺《制發(fā)文件與為基層減負一致性評估審核事項清單》，明確各地各部門制發(fā)文件時要逐一對照清單所列事項進行評估審查，確保文件更精簡、更務(wù)實、更接地氣，避免給基層增加不必要的負擔。

這是各地區(qū)各部門著力解決基層反映的“文件多而長、會議頻而廣”等突出問題的一個縮影。

通過對起草文件開展減負一致性評估、對會議活動隨意擴大參會范圍等進行動態(tài)監(jiān)測、定期開展整改情況“回頭看”等手段，精簡文件會議扎實推進，讓發(fā)文開會真正為解決問題、推動工作服務(wù)。

“掃一次碼，查多項事”——在江蘇連云港高新區(qū)，記者看到，許多企業(yè)門口都懸掛著“掃碼檢查 陽光執(zhí)法”的二維碼提示牌。消防、環(huán)保、應(yīng)急等執(zhí)法部門入企檢查時須先掃碼，多個檢查事項一次完成。

“以往多個執(zhí)法主體重復執(zhí)法、標準不一情況時有發(fā)生，一定程度上加重了企業(yè)的負擔。”連云港市數(shù)據(jù)局副局長儲嘉祥介紹，結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，當?shù)爻掷m(xù)推進“綜合查一次”改革，變“九龍治水”為“攥指成拳”，同時還創(chuàng)新開展分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，運用視頻監(jiān)控、傳感技術(shù)等，減少執(zhí)法部門入企檢查次數(shù)。

規(guī)定出臺一年來，各地區(qū)各部門黨委（黨組）把整治形式主義為基層減負融入日常、抓在經(jīng)常，推動“服務(wù)基層、賦能一線”成為共識，努力讓群眾得到更好服務(wù)、更多實惠，減負成為了新時代的“德政”工程。

與時俱進，在解決基層急難愁盼問題上持續(xù)發(fā)力

“社會治理‘一表通’系統(tǒng)建設(shè)以來，數(shù)據(jù)‘跑腿’多了，干部‘跑腿’少了，實實在在減輕了我們的工作負擔！”天津市濱海新區(qū)古林街道黨工委副書記程永紅說。

今年以來，天津著力推進基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，深化社會治理“一表通”系統(tǒng)建設(shè)，切實為基層干部松綁減負。

古林街道是社會治理“一表通”系統(tǒng)試點地區(qū)濱海新區(qū)的先行先試區(qū)域。程永紅介紹，通過“一表通”系統(tǒng)，只需要在源頭填報一次，就能實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集與各部門、各區(qū)的共享復用，有效減少了重復報送。

開展達標評比、創(chuàng)建示范活動，本是以標兵引領(lǐng)推動工作落實的有效之舉，但一些此類活動違規(guī)開展，讓基層干部不堪重負。

在浙江金華市浦江縣，由當?shù)厝松缇譅款^，在全縣范圍內(nèi)開展自查自糾，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機制，確保清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評比表彰活動精神落實落地。

記者了解到，通過實地走訪、數(shù)據(jù)對比等方式進行摸排，“無信訪積案村（社）”“縣級職工書屋創(chuàng)建”等5項擬開展項目被撤銷。

“以前各部門開展的創(chuàng)建示范活動較多，為爭奪‘示范’‘授牌’等榮譽頭銜，投入了大量人力整理臺賬、迎接檢查?，F(xiàn)在明確規(guī)定市縣不再開展創(chuàng)建示范活動，我們有更多時間和精力放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾急難愁盼問題上?！逼纸h白馬鎮(zhèn)黨政辦主任石文昭感慨道。

整治形式主義為基層減負是一項長期工作，總會面臨新問題、新挑戰(zhàn)。

規(guī)定出臺一年來，各地區(qū)各部門緊盯形式主義、官僚主義“改頭換面”后的新苗頭一抓到底，對基層反映強烈的問題發(fā)現(xiàn)一個整治一個，營造出重實干、做實功、務(wù)實效的濃厚氛圍。

抓細抓長，讓整治成果更加可感可及

“清單制度落地落實，基層履職也更加聚焦、更加規(guī)范了?！毙陆俗卫仗K柯爾克孜自治州烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)黨委書記張國榮說。

據(jù)介紹，烏恰縣地處帕米爾高原，群眾居住分散、交通不便，再加上基層職能邊界模糊，干部工作任務(wù)一度壓力較大。

為破解基層“人少事多”“職責交叉”等問題，新疆通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，明確了哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，哪些是協(xié)同任務(wù)，不僅有效減輕基層負擔，也讓群眾辦事更方便。

以低保申請為例，相關(guān)事項通過細化分級管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可一站式辦理，有的在村級代辦點就能完成，大家說“比過去省心多了、方便多了”。

與此同時，剎住過度借調(diào)的不良風氣，新疆嚴格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，目前已推動7336名縣鄉(xiāng)工作人員回歸本職，確保基層人員齊整、隊伍穩(wěn)定。

“減負”，不是“減責任”“減擔當”。

走進位于北京市西城區(qū)什剎海街道的柳蔭街社區(qū)，黨委書記范麗麗正在主持本月的業(yè)務(wù)培訓會。“街道大幅削減績效考核指標，社區(qū)工作者得以從繁雜事務(wù)中抽身，將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)上，提高工作效能?！狈尔慃愓f，社區(qū)邀請了區(qū)級相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，以最新政策解讀為社區(qū)工作人員“充電”，同時每月還進行業(yè)務(wù)培訓，分享解決群眾急難愁盼的典型案例經(jīng)驗，不斷提升社區(qū)工作者的“實戰(zhàn)”能力。

典型案例是引以為鑒、避免犯錯的“活教材”，是整治形式主義為基層減負的“負面清單”。

截至2025年7月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同有關(guān)部門已公開通報26起典型問題，示范帶動省、市兩級通報近4000起典型問題。

強化警示教育，抓實整改整治。記者在采訪中了解到，各地區(qū)各部門堅持把典型問題核查通報作為重要抓手，舉一反三、對照整改，扎實做好整改整治“后半篇文章”，有力推動了從“點上改”向“面上治”的轉(zhuǎn)化。

整治形式主義為基層減負，不僅限于規(guī)定的7個方面，持續(xù)對搞“政績工程”“形象工程”“面子工程”問題開展整改整治、大力糾治招商引資“內(nèi)卷”、規(guī)范社會事務(wù)進校園、出臺節(jié)慶展會論壇管理辦法……一年來，各地區(qū)各部門奔著問題去、對著問題改，一系列務(wù)實舉措穩(wěn)步推進，給基層帶來了顯著變化。

有關(guān)部門調(diào)查問卷統(tǒng)計分析顯示，規(guī)定出臺一年來，認為整治形式主義為基層減負“效果好”和“效果較好”的達到95%以上，基層干部普遍期盼負擔別反彈，減負工作能長期抓下去。

作風建設(shè)永遠在路上，整治形式主義為基層減負是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持標準不降、力度不減，不折不扣落實規(guī)定各項要求，鍥而不舍整治形式主義為基層減負，必將凝聚起全黨上下奮進新征程、建功新時代的強大力量，以優(yōu)良作風為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

新華社20250807