2016年4月18日上午10時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》并回答記者提問。

　　時間：2016年4月18日10:00

　　地點(diǎn)：最高人民法院新聞發(fā)布廳

出席嘉賓：最高人民法院刑二庭庭長 裴顯鼎

最高人民檢察院研究室主任 萬春

最高人民法院刑二庭副庭長 苗有水

最高人民法院新聞發(fā)言人 孫軍工

　　發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎

　　各位記者：

　　大家上午好！今天最高人民法院、最高人民檢察院在這里共同召開新聞發(fā)布會，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）?，F(xiàn)將人民法院審理職務(wù)犯罪的基本情況、《解釋》的制定背景、原則、主要內(nèi)容，以及下一步人民法院依法懲處貪污賄賂等職務(wù)犯罪說明如下：

　　一、人民法院審理職務(wù)犯罪案件的基本情況

　　司法審判是反腐敗工作的重要組成部分，是依法懲治腐敗的最后一道程序。對腐敗分子，能不能定罪，判多重的刑罰，最終要由人民法院的裁判來一錘定音。中央懲治腐敗的決心，人民群眾懲治腐敗的愿望，很大程度上要通過人民法院的定罪量刑來實(shí)現(xiàn)。近年來，全國各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，審判了一大批貪污賄賂犯罪案件，依法懲治了包括周永康、薄熙來、劉志軍、蔣潔敏等一大批貪污賄賂犯罪分子，有力推動和保障了反腐敗工作的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國法院一審受理貪污賄賂案件81805件，審結(jié)69017件，生效判決人數(shù)73158人。人民法院對這些案件的依法審判，既彰顯了中央懲治腐敗犯罪的堅定決心，也增強(qiáng)了廣大人民群眾的信心。

　　二、《解釋》的制定背景

　　黨的十八大以來，黨中央把從嚴(yán)懲治腐敗放在突出位置，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持反腐敗無禁區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和交口稱贊。同時，我們注意到，由于貪污賄賂犯罪的刑事立法修訂不久，貪污賄賂犯罪案件辦理當(dāng)中存在不少法律適用問題需要解決。這些問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是刑法對于貪污賄賂犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亟需明確細(xì)化?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼ω澪圪V賂犯罪的定罪及量刑作了五方面的重大調(diào)整。一是取消貪污罪、受賄罪定罪及量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，突出數(shù)額之外其他情節(jié)在定罪量刑中的作用；二是對貪污罪、受賄罪增設(shè)死刑緩期二年執(zhí)行減為無期徒刑后終身監(jiān)禁；三是對貪污罪和賄賂犯罪增設(shè)罰金刑;四是增設(shè)對有影響力的人行賄罪；五是對行賄罪的從寬處罰設(shè)定更為嚴(yán)格的條件?！缎谭ㄐ拚福ň牛窂?015年11月1日生效實(shí)施之后，這些新規(guī)定應(yīng)該如何具體理解、把握和適用，亟需制定司法解釋予以明確。

　　二是貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況亟需明確處理意見。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出一些新情況、新特點(diǎn)，給司法實(shí)踐帶來了新的法律適用問題。比如，賄賂犯罪的對象過去主要是財物，現(xiàn)在出現(xiàn)了各種各樣的財產(chǎn)性和非財產(chǎn)性利益，給予或者收受這些利益的行為能否以行受賄犯罪處理？又如，在受賄犯罪當(dāng)中，過去主要表現(xiàn)為國家工作人員直接收受賄賂，現(xiàn)在一些案件當(dāng)中國家工作人員本人沒有收受賄賂，收受賄賂的是國家工作人員的近親屬或者與其有著特定關(guān)系的人，這種情況下能否以受賄罪追究國家工作人員的刑事責(zé)任？這些新情況、新問題給刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性和打擊的針對性提出了更高的要求，亟需制定司法解釋予以明確。

　　三是司法實(shí)踐當(dāng)中長期存在的一些爭議問題亟需統(tǒng)一意見。貪污賄賂犯罪具有其特殊復(fù)雜性，理論上和實(shí)踐中對于一些法律適用問題長期存在意見分歧。比如，作為受賄犯罪的法定要件，“為他人謀取利益”究竟應(yīng)如何理解，正常履職后收受“感謝費(fèi)”、上下級之間的“感情投資”等能否認(rèn)定為“為他人謀取利益”？又如，司法實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常遇見被告人辯稱貪污賄賂款物用于公務(wù)支出等情形，這些情形對于定罪量刑究竟有沒有影響？這些問題既關(guān)系到法律的統(tǒng)一適用，也關(guān)系到依法懲治腐敗的實(shí)際效果，亟需制定司法解釋予以明確。

　　鑒于上述情況，最高人民法院、最高人民檢察院在深入細(xì)致的調(diào)研基礎(chǔ)上，對當(dāng)前辦理貪污賄賂犯罪案件較為突出的法律適用問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和篩選研究，并廣泛征求了國家立法機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)及各方面人士的意見，制定了本《解釋》。

　　三、《解釋》遵循的原則

　　《解釋》制定過程中，始終堅持了以下幾項原則：

　　一是突出依法從嚴(yán)。依法從嚴(yán)是懲治貪污賄賂犯罪的一貫原則，《解釋》通篇“嚴(yán)”字當(dāng)頭。集中體現(xiàn)在：一是嚴(yán)厲追究貪污、受賄犯罪行為，明確貪污、受賄數(shù)額滿一萬元、具有一定較重情節(jié)的就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。二是賦予終身監(jiān)禁的制度剛性，明確終身監(jiān)禁的決定必須在裁判的同時就作出，終身監(jiān)禁一經(jīng)作出將無條件執(zhí)行，不受服刑表現(xiàn)的影響，不得減刑、假釋。三是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，規(guī)定遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)密法網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)前賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn)，對“財物”和“為他人謀取的利益”等賄賂犯罪構(gòu)成要件作出明確解釋。五是受賄與行賄打擊并重，對行賄犯罪從寬處罰的適用條件進(jìn)行必要的限定。六是從重打擊濫用職權(quán)損害國家、人民利益的受賄犯罪，明確國家工作人員收受賄賂、違反規(guī)定為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和瀆職犯罪的實(shí)行數(shù)罪并罰。

　　二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合考量各種因素確定不同職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決罪與非罪、罪輕與罪重的標(biāo)準(zhǔn)掌握，確保不同犯罪的罪刑關(guān)系協(xié)調(diào)一致。主要體現(xiàn)在：一是刑事犯罪與違紀(jì)行為的協(xié)調(diào)。為落實(shí)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，“把紀(jì)律挺在前面”的反腐要求，突出刑事打擊重點(diǎn)，做到刑事處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處分銜接有序，《解釋》在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上重新確定了各種貪污賄賂犯罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是罪輕與罪重的協(xié)調(diào)。為解決實(shí)踐當(dāng)中長期存在的刑罰失衡問題，根據(jù)“數(shù)額+情節(jié)”的立法思路，《解釋》結(jié)合犯罪情節(jié)進(jìn)一步拉開了不同量刑檔的數(shù)額級差，以此滿足不同情節(jié)犯罪的量刑需要，盡可能實(shí)現(xiàn)罪刑均衡。三是不同主體身份職務(wù)犯罪的協(xié)調(diào)。刑法區(qū)分國家工作人員身份與非國家工作人員身份，規(guī)定了兩類職務(wù)犯罪并配置了不同的刑罰。為確保兩類職務(wù)犯罪處罰上的平衡協(xié)調(diào)，《解釋》對非國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出了規(guī)定。

　　三是強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥。堅持問題導(dǎo)向，對于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題在刑法規(guī)定框架內(nèi)積極予以回應(yīng)，長期存在爭議的問題認(rèn)真研究形成共識。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定作為賄賂犯罪對象的“財物”包括財產(chǎn)性利益，并進(jìn)一步明確，除物質(zhì)利益之外，需要支付貨幣的其他利益也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為財產(chǎn)性利益。二是對受賄犯罪中的“為他人謀取利益”要件作出界定，明確事后受賄符合為他人謀取利益要件的要求，收受下屬或者行政被管理人超出人情往來范圍財物的視為承諾為他人謀取利益。三是對特定關(guān)系人受賄作出規(guī)定，明確與國家工作人員有著特殊關(guān)系的人收受財物，國家工作人員知道后未退回或者上交的，應(yīng)當(dāng)對國家工作人員以受賄罪追究刑事責(zé)任。四是針對實(shí)踐中常見的被告人辯解貪污賄賂款物用于公務(wù)支出的問題，明確根據(jù)在案證據(jù)可以認(rèn)定存在貪污、受賄主觀故意的，將不影響定罪。

　　四是體現(xiàn)便于操作?！督忉尅芬?guī)定務(wù)求明確具體，可操作、可執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：一是對各種貪污賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一一作出規(guī)定，常見貪污賄賂犯罪的定罪量刑均能做到有據(jù)可依。二是采取“數(shù)額+情節(jié)”的模式規(guī)定貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，在情節(jié)的設(shè)置上輔以不同的犯罪數(shù)額限制，以此增進(jìn)司法的確定性，避免因情節(jié)難以量化而出現(xiàn)操作性問題。三是對直接決定定罪量刑的犯罪數(shù)額和量刑情節(jié)的具體認(rèn)定作出規(guī)定，明確國家工作人員為他人謀取利益前后連續(xù)收受的財物均應(yīng)計入受賄數(shù)額。四是采取絕對數(shù)和倍比數(shù)相結(jié)合的辦法規(guī)定罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧被判刑人受罰能力的同時，確保判罰充分有效。

　　四、《解釋》的主要內(nèi)容

　　《解釋》共二十條，主要規(guī)定了十一個方面的內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┟鞔_貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。主要考慮有：一是《刑法修正案（九）》取消了貪污罪、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”、“嚴(yán)重情節(jié)”、“特別嚴(yán)重情節(jié)”，同時，全國人大常委會授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院通過制定司法解釋確定具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，1997年刑法所確定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)這種發(fā)展變化；三是在近年來的實(shí)踐中，由于受地域差距等因素的影響，各地對貪污受賄移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，需要統(tǒng)一規(guī)范，一體遵循；四是懲治腐敗在刑罰之前還有黨紀(jì)、行政處分，兩者之間必須做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)，為黨紀(jì)、政紀(jì)發(fā)揮作用留有空間，體現(xiàn)“把黨紀(jì)挺在前面”的精神。據(jù)此，《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元，同時對其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整。

　　需要特別指出的是，將貪污罪、受賄罪起點(diǎn)數(shù)額提高到三萬元，并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。根據(jù)《刑法修正案（九）》關(guān)于數(shù)額與情節(jié)并重的立法精神，《解釋》同時規(guī)定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，具有其他較重情節(jié)的即應(yīng)追究刑事責(zé)任；數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達(dá)到起點(diǎn)一半，同時具有規(guī)定情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重情節(jié)”或“特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法從重處罰。

　?。ǘ┟鞔_貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則

　　刑法規(guī)定，貪污受賄數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。由于無期徒刑與死刑是兩個不同刑種，為了更準(zhǔn)確的適用死刑，《解釋》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。這就是說，司法機(jī)關(guān)在審判案件時，對于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅決判處死刑立即執(zhí)行。《解釋》同時依法規(guī)定，對于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。

　　《刑法修正案（九）》新增加了貪污罪、受賄罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定。終身監(jiān)禁是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲?！督忉尅穼τ诮K身監(jiān)禁具體適用從實(shí)體和程序兩個方面予以了明確：一是明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁；二是明確凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，以此強(qiáng)調(diào)終身監(jiān)禁一旦決定，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。

　　（三）調(diào)整挪用公款、行賄等其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，為確保不同職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，避免其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“輕重倒掛”現(xiàn)象，《解釋》第五條至第十一條對挪用公款罪、行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，同時對尚未明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪以及職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪和非國家工作人員行賄罪等非國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出規(guī)定。

　　為依法從嚴(yán)懲治國家工作人員“身邊人”的賄賂犯罪，《解釋》規(guī)定，利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪與受賄罪、行賄罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┙缍ㄙV賂犯罪對象“財物”的范圍

　　根據(jù)反腐敗斗爭形勢的需要和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為了更有效地嚴(yán)懲腐敗犯罪，《解釋》對刑法規(guī)定的財物作出適度擴(kuò)張解釋，規(guī)定賄賂犯罪中的財物包括財產(chǎn)性利益，并進(jìn)一步明確財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種。前者如房屋裝修、債務(wù)免除等，其本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益。后者如會員服務(wù)、旅游，由于取得這種利益需要支付相應(yīng)的貨幣對價，故在法律上也應(yīng)當(dāng)視同為財產(chǎn)性利益。實(shí)踐中提供或者接受后者利益主要有兩種情況：一種是行賄人支付貨幣購買后轉(zhuǎn)送給受賄人消費(fèi)；二是行賄人在社會上作為商品銷售的自有利益，免費(fèi)提供給行為人消費(fèi)。兩種情況實(shí)質(zhì)相同，均應(yīng)納入賄賂犯罪處理。

　　（五）細(xì)化受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的情形

　　為適應(yīng)懲治受賄犯罪的實(shí)踐需要，消除對“為他人謀取利益”要件的理解分歧，《解釋》對受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的具體情形作出了規(guī)定?！督忉尅访鞔_，承諾為他人謀取利益，明知他人有具體請托事項，以及履職時未被請托但事后基于該履職事由收受他人財物等情形，都屬于“為他人謀取利益”具體表現(xiàn)形式。據(jù)此，不論是否實(shí)際為他人謀取了利益，不論事前收受還是事后收受，均不影響受賄犯罪的認(rèn)定。

　　同時，為了凈化政治生態(tài)，促進(jìn)腐敗犯罪的深層治理，《解釋》對一些所謂的“感情投資”提出了明確的處理意見，即：國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物，價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，應(yīng)當(dāng)以受賄犯罪定罪處罰。其中，規(guī)定“價值三萬元以上”的限定，主要是出于區(qū)分違紀(jì)行為等方面的考慮。

　　（六）明確行賄罪從寬處罰的適用條件

　　針對實(shí)踐中存在的“重打擊受賄輕打擊行賄”這一突出問題，為進(jìn)一步加大對行賄罪的處罰力度，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗犯罪，《刑法修正案（九）》對行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對行賄罪減輕或者免除處罰設(shè)定了更為嚴(yán)格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。為便于司法機(jī)關(guān)正確掌握、嚴(yán)格適用，《解釋》對“犯罪較輕”、“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”以及“重大案件”等規(guī)定的具體理解作出了明確規(guī)定。明確只有可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪才屬于較輕犯罪，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件才屬于重大案件。

　?。ㄆ撸┟鞔_多次受賄數(shù)額累計計算

　　《解釋》從兩方面對受賄犯罪數(shù)額的計算作出了規(guī)定。一是針對小額賄款的問題，明確多次受賄未經(jīng)處理的，累計計算受賄數(shù)額。據(jù)此，受賄人多次收受小額賄款，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。二是針對收受財物與謀利事項不對應(yīng)的問題，明確利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受財物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額。據(jù)此，對那些小額不斷、多次收受的財物，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任。

　?。ò耍┟鞔_貪污、受賄犯罪故意的認(rèn)定

　　《解釋》對實(shí)踐中較為普遍的兩種貪污、受賄情形的犯罪故意的認(rèn)定問題作出了規(guī)定。一是贓款贓物去向與貪污、受賄故意的認(rèn)定關(guān)系問題。《解釋》明確，只要是非法獲取財物的貪污、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何，即便用于公務(wù)支出或者社會捐贈，也不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定，以此堵住貪污、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。二是國家工作人員利用職務(wù)便利為他人謀利，“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題。本著主客觀相一致的定罪原則，該行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，關(guān)鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。為此，《解釋》明確，特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。對于這里的“特定關(guān)系人”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，指的是“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。

　?。ň牛┟鞔_受賄犯罪同時構(gòu)成瀆職犯罪的實(shí)行數(shù)罪并罰

　　受賄犯罪當(dāng)中，受賄人往往在為請托人謀取利益時存在瀆職行為。在受賄行為和瀆職行為均構(gòu)成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰，認(rèn)識上長期存在分歧，實(shí)踐中做法不一。為依法從嚴(yán)懲治此類犯罪行為，《解釋》明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。

　　（十）強(qiáng)化贓款贓物的追繳

　　刑法第六十四條規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。為有效剝奪貪污賄賂犯罪分子的違法所得，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失，《解釋》強(qiáng)調(diào)，貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠；尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。據(jù)此，追繳贓款贓物不設(shè)時限，一追到底、永不清零，隨時發(fā)現(xiàn)將隨時追繳。

　?。ㄊ唬┟鞔_罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)

　　《刑法修正案（九）》增加了貪污罪和相關(guān)賄賂犯罪的罰金刑規(guī)定，對于加大對腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度,提高腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)成本，剝奪腐敗分子再犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮刑事立法和司法的預(yù)防犯罪功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保罰金刑適用的有效性和嚴(yán)肅性，《解釋》依托主刑的不同，分層次對貪污賄賂犯罪規(guī)定了遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)：一是對貪污罪、受賄罪判處三年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；二是判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；三是判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；四是對刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。

　　五、下一步工作部署

　　習(xí)近平總書記指出，“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”。我們清醒地認(rèn)識到，隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，可以預(yù)見貪污賄賂犯罪案件在未來一段時期仍會保持高位態(tài)勢。為充分發(fā)揮審判職能作用，規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效地審理好貪污賄賂犯罪案件，當(dāng)前和今后一段時期，各級人民法院將著重做好以下工作：

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保案件依法審理。各級人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?！缎谭ㄐ拚福ň牛芳啊督忉尅啡尕瀼?、正確適用。要依法穩(wěn)妥處理好新舊法律銜接工作。對貪污賄賂犯罪案件，要嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，依法加大財產(chǎn)刑的處罰力度，嚴(yán)格緩免刑的適用，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、程序合法、效果良好。

　　二要深入調(diào)研，積極解決實(shí)際難題。《解釋》是最高人民法院會同最高人民檢察院經(jīng)深入調(diào)研，總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的成果，為今后貪污賄賂犯罪案件的審判工作提供了明確、具體的執(zhí)法依據(jù)。同時，司法實(shí)踐中仍有一些疑難復(fù)雜問題尚未完全解決，新情況、新問題也會繼續(xù)出現(xiàn)。對此，各級人民法院要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后將形成共識的經(jīng)驗(yàn)上升為司法解釋打下基礎(chǔ)。

　　三要司法公開，接受社會各界監(jiān)督。各級人民法院將進(jìn)一步做好貪污賄賂犯罪案件審判公開工作，通過庭審活動公開、裁判文書上網(wǎng)等增強(qiáng)人民群眾對賄賂犯罪案件審判工作的了解。同時，人民法院還將通過公開審判，主動接受人大、政協(xié)、公眾、媒體等社會各界對法院審判工作的監(jiān)督。

　　謝謝大家！

　　《解釋》條文對應(yīng)刑法規(guī)定：

　　第一條至第四條

　　第三百八十二條【貪污罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

　　受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

　　與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

　　第三百八十三條【對犯貪污罪的處罰規(guī)定】對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┴澪蹟?shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　?。ǘ┴澪蹟?shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　?。ㄈ┴澪蹟?shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

　　對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。

　　犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有第二項、第三項規(guī)定情形的，可以從輕處罰。

　　犯第一款罪，有第三項規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

　　第三百八十五條【受賄罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。

　　第三百八十六條【對犯受賄罪的處罰規(guī)定】對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

　　第五條、第六條

　　第三百八十四條【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

　　挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

　　第七條至第九條

　　第三百八十九條【行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

　　在經(jīng)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。

　　因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。

　　第三百九十條【對犯行賄罪的處罰規(guī)定】對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。

　　第十條

　　第三百八十八條之一【利用影響力受賄罪】國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

　　第三百九十條之一【為利用影響力行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處七年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　第十一條

　　第一百六十三條【非國家工作人員受賄罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

　　公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

　　第一百六十四條【對非國家工作人員行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

　　行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

　　第二百七十一條【職務(wù)侵占罪；貪污罪】公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

　　國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

　　第二百七十二條【挪用資金罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　第十四條

　　第三百九十條第二款行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。

　　第三十七條【非刑罰性處置措施】對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

　　第十五條

　　第三百八十三條第二款對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。

　　第十八條

　　第六十四條【犯罪物品的處理】犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂犯罪工作情況介紹

最高人民檢察院研究室主任萬春

　　各位記者：

　　上午好！“兩高”共同研究制定了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），今天正式發(fā)布。這個解釋是確?！缎谭ㄐ拚福ň牛氛_實(shí)施的一個重要的解釋，對于規(guī)范司法機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂案件，推動我國反腐敗工作深入開展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。按照會議議程，我先簡單介紹一下檢察機(jī)關(guān)近幾年辦理貪污賄賂犯罪的工作情況。

　　近年來，全國檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成有腐必反、有貪必肅的工作理念，依法嚴(yán)厲打擊貪腐犯罪，取得了一定成績。一是檢察機(jī)關(guān)辦理了大量的職務(wù)犯罪案件。以近三年為例，2013年，全國檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件37551件51306人；2014年，查辦職務(wù)犯罪案件41487件55101人；2015年，查辦職務(wù)犯罪案件40834件54249人（案件數(shù)量和人數(shù)均比2014年度略有下降）。二是加大懲治貪腐犯罪力度，突出查辦大案要案。2013年，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，查處原縣處級以上干部2871人，其中原廳局級253人、原省部級8人。2014年，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，查辦原縣處級以上干部4040人，其中原廳局級589人。以對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名原省部級以上干部涉嫌犯罪案件。2015年，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件4490件，查辦原縣處級以上干部4568人，其中原廳局級769人。依法對令計劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級以上干部立案偵查，對周永康、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級以上干部提起公訴。三是加大懲治行賄犯罪力度。2013年，對5515名行賄人依法追究刑事責(zé)任；2014年，針對不法分子為謀取不正當(dāng)利益、行賄腐蝕干部的問題，部署打擊行賄犯罪專項行動，查辦行賄犯罪7827人；2015年，查辦行賄犯罪8217人。（注：以上數(shù)據(jù)來源近三年高檢院向全國人大的工作報告）

　　從近年檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件數(shù)據(jù)情況分析，貪污賄賂犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，案件總量高居不下，大要案逐年增加。如查處貪污、賄賂、挪用公款100萬以上大要案的案件數(shù)和人數(shù)，以及縣處級以上國家工作人員貪污賄賂犯罪數(shù)量均是逐年增長。這表明，一方面，這些年特別是黨的十八大以來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效；另一方面，反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)反腐敗工作，加大懲處腐敗犯罪力度。2015年8月，全國人大常委會審議通過《刑法修正案（九）》，進(jìn)一步修改完善了貪污賄賂犯罪有關(guān)規(guī)定。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，司法實(shí)踐中也遇到了一些新的法律適用問題，亟需制定司法解釋統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，“兩高”在進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《解釋》，為打擊貪污賄賂犯罪提供了有力的法律依據(jù)和明確的辦案指引。《解釋》頒布實(shí)施后，各級司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》，注意新舊法律、司法解釋的銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案能力和水平。各級檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加大反腐敗工作力度的要求，保持對貪腐犯罪的高壓態(tài)勢，全面依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處貪污賄賂職務(wù)犯罪案件，為我國反腐敗工作和廉政建設(shè)作出新的、更大貢獻(xiàn)！（來源：最高人民法院網(wǎng) 2016-04-18 16:31:02）